дело № 2а-440/2023
УИД 56RS0015-01-2023-000606-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 17 июля 2023 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,
при секретаре Юдиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области к заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о снижении размера исполнительского сбора,
установил:
Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области (далее - ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований с учетом дополнений ссылаясь на то, что постановлением по делу об административном правонарушении № 18810156210423010961 от 23 апреля 2021 года, выданным органом ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области, ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
На основании указанного постановления 16 июля 2021 года Кувандыкским РОСП ГУФССП России по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство № 28402/21/56016-ИП в отношении должника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, 23 августа 2021 года судебным приставом - исполнителем Кувандыкского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области вынесено постановление № 56016/21/124846 о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
19 мая 2023 года исполнительное производство № 28402/21/56016-ИП окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа.
Указанный штраф уплачен ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области 24 мая 2023 года.
31 мая 2023 постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 27606/23/56016-И в отношении ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора были получены должником по истечении 5-дневного срока для добровольного исполнения по уважительным причинам, в связи с отсутствием доступа к Госуслугам учреждения в связи с неоднократной сменой руководителей на основании приказа УФСИН России по Оренбургской области № 223-лс от 13 декабря 2021 года; приказа УФСИН России по Оренбургской области № 82-лс от 16 июня 2022 года; приказа УФСИН России по Оренбургской области № 154-лс от 13 сентября 2021 года; приказа УФСИН России по Оренбургской области № 124-лс от 15 августа 2022 года.
Кроме этого, учреждение является казенным, собственных денежных средств не имеет. Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов, расходы на оплату штрафа не предусмотрены.
Административный истец считает, что учреждением были приняты все возможные меры к исполнению постановления от 23 апреля 2021 года, в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение обязательств, а также на причинение вреда третьим лицам, штраф был оплачен в полном объеме даже после окончания исполнительного производства.
Полагает, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя от 23 августа 2021 года и от 31 мая 2023 года.
Просит суд снизить до 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП от 31 мая 2023 года в рамках исполнительного производства № 27606/23/56016 от 31 мая 2023 года, установив исполнительский сбор в размере 2 500 рублей.
Определением судьи от 08 июня 2023 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, ГУФССП России по Оренбургской области.
В судебное заседание представитель административного истца не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и об удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, представители Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области, ГУФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 8, 11, 12, 14, 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон, Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст.112 Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ст.112 Закона).
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).
Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона).
В судебном заседании установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 18810156210423010961 от 23 апреля 2021 года, выданным органом ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области, ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
16 июля 2021 года на основании постановления № 18810156210423010961 от 23 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № 28402/21/56016-ИП в отношении должника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 28402/21/56016-ИП от 16 июля 2021 года направлена должнику ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в личный кабинет ЕПГУ и получена им 03 августа 2021 года, что подтверждается скриншотом базы АИС ФССП России.
В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, 23 августа 2021 года судебным приставом - исполнителем Кувандыкского РОСП вынесено постановление № 56016/21/124846 о взыскании с ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Копия постановления от 23 августа 2021 года № 56016/21/124846 о взыскании с ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области исполнительского сбора направлено должнику ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, личный кабинет ЕПГУ и получено им 13 сентября 2021 года, что подтверждается скриншотом базы АИС ФССП России.
19 мая 2023 года исполнительное производство № 28402/21/56016-ИП окончено на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду истечения срока давности исполнения акта должностного лица по делу об административном правонарушении.
31 мая 2023 года заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 Кувандыкского РОС ГУФССП россии по Оренбургской области в порядке части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве возбуждено исполнительное производство № 27606/23/56016-ИП о взыскании с ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Копия постановления от 31 мая 2023 года № 27606/23/56016-ИП направлена ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в личный кабинет ЕГПУ и получена им 01 июня 2023 года, что подтверждается скриншотами базы АИС ФССП России.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для добровольного исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 16 июля 2021 года.
Поскольку административный истец не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 23 августа 2021 года. постановление о взыскании исполнительского сбора административным истцом не обжалуется.
Административный истец в обоснование своих требований о снижении исполнительского сбора ссылается на то, что у учреждения отсутствовал доступ к личному кабинету на сайте Госуслуг в связи со сменой руководителя, в связи с чем, отсутствовала возможность своевременной уплаты штрафа.
Данные сведения не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Так, согласно сведениям, полученным из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03 июля 2023 года, учетная запись ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области зарегистрирована в ЕСИА с 30 марта 2016 года. Организация подписана на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с 23 декабря 2020 года. Имеются сведения о поступивших в личный кабинет организации на ЕПГУ электронных уведомлениях о возбуждении исполнительного производства от 31 мая 2023 года, а также по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 23 августа 2021 года, также имеются сведения о получении 19 июля 2021 года в личный кабинет организации на ЕПГУ электронного уведомления о возбуждении исполнительного производства от 16 июля 2021 года.
Согласно предоставленным истцом документам, смена руководителя произошла 13 сентября 2021 года, в то время как постановление о возбуждении исполнительного производства от 16 июля 2021 года отправлено в личный кабинет должника 19 июля 2021 года и прочитано им 03 августа 2021 года (статус сообщения «просмотрено пользователем во время авторизации»); постановление о взыскании исполнительного сбора от 23 августа 2021 года отправлено 23 августа 2021 года, прочитано 13 сентября 2021 года (статус сообщения «просмотрено пользователем во время авторизации»).
В соответствии с частью 2.1 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
В части 17 статьи 30 данного Закона установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным, и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
С учетом изложенного, доводы административного истца о невозможности входа в личный кабинет ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли. Направленные ФССП в адрес должника постановления были получены ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области и просмотрены пользователем во время авторизации.
В соответствии с ответом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03 июля 2023 года, статус «просмотрено пользователем во время авторизации» в системе статусов, обозначающих степень взаимодействия пользователя с сообщением ФССП России, означает, что пользователь осуществил авторизацию посредством ЕСИА при входе в ЕПГУ или в мобильном приложении «Госуслуги».
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 74 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Довод административного истца об отсутствии возможности оплатить административный штраф ввиду невыделения денежных средств на данные цели из федерального бюджета судом отклоняется как несостоятельный, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения обязанности по оплате штрафа; кроме того, из материалов дела следует, что указанный штраф был оплачен административным истцом 24 мая 2023 года.
Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности уменьшения размера исполнительского сбора более, чем на одну четверть.
Суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа должником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, как в течение 5-дневного срока с момента получения, так и по его истечении вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и препятствующими исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области к заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о снижении размера исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Полтева
В окончательной форме решение принято 28 июля 2023 года.
Председательствующий: В.А. Полтева