Решение по делу № 2А-1266/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным отказа, выраженного в письме №278 от 29.03.2023, в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, обязании устранить нарушение.

Дело N 2а-1266\2023

УИД № 69RS0037-02-2023-001291-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием: истца ФИО1, её представителя адвоката Афанасьевой Т.В., представившей ордер,

с участием до перерыва в судебном заседании ответчика главы администрации Черногубовского сельского округа Калининского района Тверской области ФИО2, и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании (с перерывом с 26 июля на 03 августа 2023 года) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, главе муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области и Межведомственной жилищной комиссии Администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме №278 от 29.03.2023, в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 27.04.2023 обратилась с указанным административным исковым заявлением в Калининский районный суд Тверской области. Оспаривается отказ, выраженный в письме №278 от 29.03.2023, в рассмотрении её заявления о признании жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным/непригодным для проживания. Одновременно истец просит обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление с учетом всех представленных документов (без обращений иных сособственников).

В обоснование требований указано, что дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3, с размером долей сособственников 1/3 и 2\3 соответственно.

Право собственности ФИО1 на 1/3 долю жилого дома и долю земельного участка возникло на основании договора купли-продажи от18.03.2016. По договору приобрела долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером№ был разделен. В результате раздела образовано два земельных участка.

Её право собственности на долю дома и земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Между сособственниками жилого дома сложился порядок пользования. Часть жилого дома, находящаяся в её пользовании, находится в аварийном состоянии. Поскольку дом является единым целым, то проведение капитального ремонта только в части, находящейся в моем пользовании невозможно.

В связи с тем, что дом находится в аварийном состоянии, заключила договор с ООО «Гео Лайн» с целью обследования дома, а также получения заключения о техническом обследовании строительных конструкций части жилого дома с кадастровым номером №

Уведомила ФИО3 и Главу Черногубовского сельского поселения ФИО2 о том, что в 14-00 будет производиться строительно-техническое обследование части жилого дома.

По результатам обследования части дома, ООО «Гео Лайн» составлено заключение - «Техническое обследование строительных конструкций части жилого дома с кадастровым номером №».

В документе - «Техническое обследование строительных конструкций части жилого дома с кадастровым номером №» в разделе 9 «Выводы и предложения», указано, что основные несущие и ограждающие конструкции и монтажные узлы строений литера. А, литера, а1 жилого дома с кадастровым номером № находятся в ограниченно - работоспособном, местами аварийном состоянии. Также в ходе обследования установлено, что обследуемая часть жилого дома получила дефекты и повреждения основных несущих конструкций (фундаментов, стен, перекрытий, кровли) в результате значительного физического износа здания (более 65 %) и отсутствием капитального ремонта в течение длительного периода времени. Техническое состояние части жилого дома (литер А и литер al) (его строительных конструкций) характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик. Не исключен риск внезапного обрушения конструкций-стропильной кровли, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в данном жилом доме граждан. Дальнейшая безопасная эксплуатация части жилого дома (литер А и литер al) является не возможной. Во избежание обрушений конструкций стропильной системы, которые могут затронуть конструкции соседней части дома и несущие конструкции основного строения жилого дома литер А, что ущемит права и охраняемые интересы соседей (ответчика ФИО3), необходим демонтаж несущих конструкций кровли и стен обследуемой части жилого дома.

Указанное заключение и предложение о демонтаже строения письмом направлено собственнику жилого дома ФИО3

ФИО3 предложение о внесудебном порядке урегулирования спора получил 21.61.2023, но ответа на данное предложения не последовало, в последующем он сообщил о своём несогласии.

В этой связи обратилась в суд с исковым с исковым заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес>, расположенногого на земельном участке с КН №, аварийным и подлежащим сносу.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 06.02.2023 отказано в принятии иска, поскольку не обращалась в межведомственную комиссию для признания дома аварийном.

25.02.2023 обратилась в администрацию поселения с заявлением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по оценке и признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, путем направления данного заявления по почте.

29.03.2023 получила ответ из Администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение», что заключение не может быть дано ввиду того, что дом находится в долевой собственности, а заявление от второго собственника для обследования жилого дома не поступало.

Полагает, что данный ответ не соответствует закону исходя из следующего.

Отказ в выдаче заключения межведомственной комиссии, вызван тем обстоятельством, что ФИО1, будучи долевой собственником доли в праве собственности на жилое помещение, не имеет права заявлять об обследовании этого жилого помещения целиком, в отсутствии заявления второго собственника. Таким образом, Администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» проведение обследования жилого помещения было фактически поставлено в зависимость от того, сможет ли ФИО1 уговорить другого собственника подать заявление о проведении обследования жилого помещения. Данное мнение не основано на законе.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 5 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Уполномоченным органом для принятия решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, является соответствующий орган местного самоуправления, который вправе делегировать эти полномочия создаваемой для этих целей межведомственной комиссии.

Указанные полномочия органа местного самоуправления прописаны в пункте 8 Положения о признании помещения жилым помещением; жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Таким образом, с заявлением об обследовании жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания необходимо обратиться в орган местного самоуправления соответствующей территории, на которой расположено жилое помещение.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания направлен, в первую очередь, на защиту жилищных прав граждан, на безопасность проживания в жилых помещениях, поэтому регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации, а не нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28,01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или-гражданина - (нанимателя)" либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения

Единый перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания установлен в пункте 45 Положения,

В подпункте «а» пункта 45 Положения указана необходимость представить заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, без установления каких- либо особенностей в отношении жилого помещения, находящегося в долевой собственности.

В указанном пункте предоставление заявлений всех долевых собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания не предусмотрено.

Учитывая изложенное, отказ органа местного самоуправления одному из долевых собственников в проведении обследования, основанный на необходимости предоставления заявлений всех долевых собственников жилого помещения, является незаконным и противоречит пункту 45 Положения.

В Положении жилые помещения вообще не разделяются на те, которые находятся в единоличной собственности и те, которые находятся в долевой собственности, никаких различий в процедуре их обследования, в том числе в перечне необходимых для обследования документов, не установлено.

Кроме того, следует отметить, что предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания подтверждается Письмом Минстроя России от 21.07.2016 N 22985-ОБ/07 "По вопросу обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания".

Таким образом, законом не предусмотрена подача заявлений всеми долевыми собственниками для обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания, а для проведения такого обследования достаточно заявления одного из долевых собственников.

В силу п. 47 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, домом", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ответ в виде отказа в выдаче заключения в виду отсутствия согласия другого сособственника законом не предусмотрен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель исковые требований поддержали. Пояснили, что, несмотря на объявление перерыва в судебном заседании и возможности внесудебного урегулирования спора, по существу обращения ФИО1 иного решения не принято.

Протокольным определением суда от 05.07.2023 к участию в деле административными ответчиками привлечены Глава муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области ФИО2 и Межведомственная жилищная комиссия Администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области.

Административный ответчик Глава муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области ФИО2, представляющий без доверенности других ответчиков до перерыва в судебном заседании возражал против требований административного иска по доводам, послужившим основаниям для принятия оспариваемого решения. При этом указал, что фактически осмотр дома производился, второй сособственник тому не препятствовал. Техническое заключение было представлено заявителем только в отношении части помещений.

Заинтересованное лицо ФИО3 до перерыва в судебном заседании принимал участие, пояснил, что свою часть дома поддерживает в надлежащем состоянии, не препятствовал администрации поселения в осмотре, обследовании занимаемой им части дома.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 (зарегистрированные по месту жительства в спорном доме), извещенные о судебном заседании надлежащим образом, участия в нём не принимали.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не являлась препятствием рассмотрения дела по существу с учетом соблюдения процессуального срока рассмотрения административного срока.

Выслушав участников процесса, изучив их доводы, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для принятия решения об удовлетворении заявления согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из анализа действующего законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.

В данном случае предметом оспаривания является отказ органа местного самоуправления, выраженный в письме от 29.03.2023 № 278 за подписью главы муниципального образования, в рассмотрении по существу обращения истца по вопросу обследования жилого дома на предмет пригодности для проживания и выдачи соответствующих акта и заключения. При этом неправильное указание часть цифр в кадастровом номере дома ( цифры с 5-й по 7) в исковом заявлении, значения не имеет. С учетом наличия адреса дома, очевидно, что обращение заявителя в администрацию, ответ на обращение, административные требования связаны с домом с кадастровым номером №.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Срок обжалования оспариваемого решения органа местного самоуправления истцом не пропущен.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно п.8 ч.1 ст.14п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, условия, основания признания жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, с учетом изменений внесенных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2013 г.N 311 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п.7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На основании п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в виде заключения): о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что вопросы признания жилых помещений, в том числе частного жилищного фонда, пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Кроме того, пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.45Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 2 настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО3 (доля в праве - 2\3) и истца ФИО1 (доля в праве- 1\3). В исковом заявлении кадастровый номер дома указан неверно, но поскольку указан адрес дома, то очевидно относительно какого объекта возник спор.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 30.04.2020 № 2-228\2020 определен порядок пользования жилым домом между сособственниками: в пользование ФИО3 переданы жилые и нежилые помещения №, расположенные в обособленной части дома литера №, а именно: литер № - нежилое помещение №, площадью 3,0 кв.м, помещение №, площадью 9,5 кв.м, нежилое помещение №, площадью 3,8 кв.м; литер № - помещение № площадью 11, 7 кв.м; литер № - помещение №, площадью 13,9 кв.м, общей площадью 41,9 кв.м; в пользование ФИО1 переданы жилые и нежилые помещения №, №, расположенные в обособленной части дома литера № а именно: литер № – жилое помещение № площадью 15,6 кв.м; литер № – нежилое помещение № площадью 7,6 кв.м, нежилое помещение №, площадью 8,7 кв.м; литер № – жилое помещение № площадью 16, 6 кв.м, нежилое помещение №, площадью 8,8 кв.м, общей площадью 57,3 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 19.10.2020 № 2-840/2021 ФИО1 в иске к второму собственнику дома о разделе дома отказано. Этим решением суда было установлено, не оспаривалось при рассмотрении административного спора, что спорный жилой дом разделен на две квартиры, квартира № состоит из жилой комнаты площадью 16,6 кв.м, кухни - площадью 8,8 кв.м, и нежилого помещения (терраса, холодная пристройка, крыльцо) - площадью 8,7 кв.м, а общая площадь квартиры № составляет 34,1 кв.м; квартира № состоит из жилой комнаты – площадью 15,6 кв.м, и нежилых помещений: 7,6 кв.м, 3, 0 кв.м, 9,5 кв.м, 3,8 кв.м, 11,7 кв.м, 13,9 кв.м, общая площадь квартиры № - 65,1 кв.м. Жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1174 +\- 12, который в последствии на основании соглашения о разделе земельного участка, заключенного 21 февраля 2017 года между ФИО1 и Р.Л.М. разделен на два самостоятельных участка №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет реестровую площадь 774 +/-10 кв.м, стоит на кадастровом учете с 03 марта 2017 года с той же адресной частью, как и спорный жилой дом, собственником земельного участка является ФИО3 (регистрационная запись от 30 сентября 2019 года №).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет реестровую площадь 400 +/-7 кв.м, стоит на кадастровом учете с 03 марта 2017 года, адресная часть аналогична местонахождению спорного жилого дома, собственником земельного участка является ФИО1 (регистрационная запись от 03 марта 2017 года №).

При рассмотрении административного спора не оспаривалось, что фактически собственники пользуются изолированными друг от друга частями дома.

02.03.2023 ФИО1 с целью проведения обследования помещения на предмет признания его не пригодным для проживания, обратилась с заявлением в Администрацию Черногубовского сельского поселения, просила создать медведомственную комиссию, подготовить заключение, выдать акт обследования помещения по указанному адресу. К обращению ею приложена копия правоустанавливающего документа, техническое заключение по результатам технического обследования строительных конструкций части жилого дома строений лит А, лит.а1.

Письмом администрации поселения от 29.03.2023 ей сообщено, что поскольку доли в праве собственности на жилой дом не выделены, дом является единым строением, находится в собственности не только ФИО1, но и ФИО3, заявления от которого в администрацию не поступало, техническое обследование проводилось только на площадь 55,8 кв.м, при общей площади дома 99,2 кв.м, то в выдаче заключения о признании помещения не пригодным для проживания отказано.

Суд исходит из того, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, в связи с чем вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Такое толкование норм материального права содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

Довод в оспариваемом решении, изложенном в письме администрации поселения от 30.06.2023, о том, что нахождение дома в долевой собственности в отсутствие заявления второго собственника, препятствует рассмотрению обращения ФИО1 по существу, несостоятелен.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п.38,47 вышеуказанного Положения признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, с учетом положений ст.2ст.2, ч.4 ст.15ч.4 ст.15 ЖК РФ, пунктов 2,5,8 Положения, суд пришел к выводу о том, что законодательством не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями и признании помещения непригодным для проживания.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из ответа должностного лица исполнительного органа местного самоуправления, явилось отсутствие заявления второго собственника жилого помещения.

Между тем, по смыслу приведенных выше положений нормативно-правового акта, ФИО1, являясь сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не лишена возможности, в отсутствие волеизъявления иного собственника, самостоятельно обратиться с заявлением в уполномоченный орган с вопросом проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятии решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного выше Положения.

Административным ответчиком вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены доказательства соответствия оспариваемого отказа требованиям закона.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

-об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По буквальному смыслу оспариваемого решения заявителю отказано в рассмотрении её обращения, что не соответствует вышеуказанному Положению.

Из пояснений представителей ответчика, заинтересованного лица ФИО3, представленных документов следует, что фактически препятствий для осмотра всех помещений жилого дома не было, распоряжением № 6 от 09.03.2023 была созвана межведомственная комиссия с целью оценки и обследования объекта недвижимости по обращению ФИО1, обследование дома назначено на 15.03.2023 осмотр дома производился, при таких обстоятельствах нахождение дома в долевой собственности не являлось препятствием для рассмотрения обращения заявителя и принятия решения по существу её обращения.

Копией протокола № 1 от 16.03.2023 заседания межведомственной жилищной комиссии администрации МО «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области подтверждено обсуждение на заседании жилищной комиссии заявления ФИО1, по результатам которого определили, что выдача заключения о признании жилого помещения не пригодным для проживания невозможно из-за отсутствия волеизъявления второго собственника.

В оспариваемом ответе ссылки на данное решение жилищной комиссии не содержится.

В этой связи, оспариваемое решение администрации поселения нельзя признать правомерным и мотивированным, соответствующим закону.

В соответствии с изложенным выше Положением вопросы по созданию данной комиссии, как входящие в процедуру рассмотрения заявления о непригодности жилого помещения к проживанию, а также принятие окончательного решения о признании жилого помещения непригодным к проживанию, возлагаются на исполнительный орган местного самоуправления, который является надлежащим ответчиком по заявленному административному спору.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ (решение) администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выраженный в письме от 29.03.2023 № 278 об отказе в рассмотрении обращения ФИО1 по вопросу признания жилого помещения по адресу: <адрес>, выдаче заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, по мотивам, в нём изложенным.

Обязать администрацию муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области на заседании созданной с этой целью межведомственной комиссии в установленном порядке рассмотреть обращение ФИО1 и принять мотивированное с нормативным обоснованием решение по существу обращения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 17.08.2023 (10 рабочих дней).