Дело № 2а-369/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области
в составе: председательствующего – судьи Мухиной Е.В.,
при секретаре Шабашовой И.Л.,
рассмотрев «31» октября 2022 года в открытом судебном заседании в здании суда в с. Шатрово Шатровского района Курганской области по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<..............>» к Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
в Шатровский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратилось Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<..............>».
В обоснование исковых требований указано, что решением Шатровского районного суда на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<..............>» возложена обязанность - обеспечить в здании детского сада дублирование системами пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.
Шатровским РО УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство, получен исполнительный лист ФС № от <дата> .
В здании МКДОУ «<..............>», расположенном по адресу: <адрес>, ведется капитальный ремонт с 2020 года по настоящее время.
Указывают, что в проектной смете 2021 года заложена система дублирования пожарной сигнализации, и заключен договор на обязательства по выполнению работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации: договор субподряда № от <дата> . Отмечают, что судебному приставу-исполнителю ФИО8 были предоставлены документы по капитальному ремонту МКДОУ «<..............>»: проектная документация, договор подряда, где указаны сроки и сумма для установки системы дублирования пожарной сигнализации.
Просят освободить МКДОУ «<..............>» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от <дата> по исполнительному производству №-ИП.
В отзыве на иск административный ответчик Управление федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесение решения оставили на усмотрение суда. Также указали, что на принудительном исполнении в Шатровском районном отделе судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее - Отдел) в отношении должника МКДОУ «<..............>» находится исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности по обеспечению в здании детского сада по адресу: <адрес> дублирования системами пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судебным приставом-исполнителем 01 октября 2021 года вынесено постановление о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Данным постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документ без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Считает, что взыскание исполнительского сбора является обязанностью, возложенной законодателем на судебного пристава-исполнителя вследствие неисполнения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а не его правом.
В отзыве на административное исковое заявление прокурор Шатровского района Курганской области полагает возможным освободить МКДОУ «<..............>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, считает, что истец принял меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Представители административных ответчиков - Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шатровского РО СП УФССП.
Представитель административного истца МКДОУ «<..............>» ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО9 суду пояснила, что сведений об исполнении требований исполнительного документа у них не имеется, установленный срок должником нарушен, решение по делу оставила на усмотрение суда.
Заслушав стороны, представителя прокуратуры - помощника прокурора Томилову Н.А., полагавшую иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Решением Шатровского районного суда Курганской области от 08 декабря 2020 года исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<..............>» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворены полностью. На МКДОУ «<..............>» возложена обязанность - обеспечить в здании детского сада дублирование системами пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Указанное решение вступило в законную силу 12.01.2021.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № от <дата> .
Судебным приставом – исполнителем Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление <дата> о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<..............>». Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.
В дальнейшем судебным приставом – исполнителем Шатровского РО СП УФССП России по <адрес> <дата> вынесено постановление о взыскании с должника Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<..............>» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<..............>».
Требованиями судебного пристава-исполнителя установлены сроки для исполнения исполнительного документа сначала до 30 июня 2022 года, затем до 01.11.2022.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 названного Федерального закона).
Согласно части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<..............>» приняты меры по обеспечению в здании детского сада дублирования системами пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, в 2022 году производится капитальный ремонт здания детского сада.
Администрация Шатровского муниципального округа 28.06.2022 заключила муниципальный контракт на капитальный ремонт МКДОУ «<..............>».
Настоящий контракт действует по 31.12.2022.
Согласно договору субподряда № от <дата> , заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно которому субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению на объекте МКДОУ «<..............>» работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с локальным сметным расчетом № 02-01-02 «Система автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения о пожаре». Срок выполнения работ по договору установлен до окончания контрактных обязательств Подрядчика перед заказчиком.
Согласно техническому заданию (приложение к муниципальному контракту от 28.06.2022) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ «<..............>» работы, подлежащие сдаче заказчику, должны приниматься заказчиком с участием представителя строительного контроля в соответствии с муниципальным контрактом, а также представителя подрядчика.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В материалы дела представлено информационное письмо Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, главного распорядителя бюджетных средств, от 04 февраля 2022 года о том, что в 2022 году в рамках инвестиционной программы Курганской области планируется провести капитальный ремонт объекта - МКДОУ «<..............>», расположенного по адресу: <адрес>.
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что для устранения данных нарушений требовалось осуществление капитального ремонта здания детского сада установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, являлся заведомо недостаточным.
Учредителем МКДОУ «<..............>» является Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, соответственно административный истец не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 12 января 2021 года.
Кроме того, в настоящее время капитальный ремонт МКДОУ «<..............>» произведен и <дата> и <дата> Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области направлены уведомления с просьбой направить специалиста ГКУ «УКС Курганской области» для принятия работ по завершенному капитальному ремонту здания.
Изложенное свидетельствует о том, что МКДОУ «<..............>» предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, но имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный срок. Виновное противоправное бездействие должника в неисполнении суда отсутствует.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «<..............>» исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом исполнителем в постановления о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<..............>» к Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шатровскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<..............>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Шатровского РО СП УФССП России по Курганской области от 13 мая 2022 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья Е.В. Мухина