Дело № 2а-1431/2022

УИД 92RS0004-01-2022-001159-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

17 августа 2022 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Вайнштейн С.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

его представителя – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Хмара ФИО10, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2021 № 4970-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: . Восточная граница земельного участка истца частично граничит с не разграниченным участком земли, площадью 15,4 кв.м., а фактически с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО3 Так же указывает, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.12.2021 по делу № №, земельный участок площадью 15,4 кв.м., фактически находящийся в пользовании административного истца перешел в его собственность. В ходе судебного заседания по вышеуказанному делу административному истцу стало известно, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2021 № 4970-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: площадью 815 кв.м.» образован путем перераспределения земельный участок, находящийся в частной собственности, с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности с кадастровым номером кадастрового квартала №

По мнению административного истца, изданием оспариваемого распоряжения административный ответчик нарушил права истца на беспрепятственную эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Административный истец, представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое распоряжение, а так же письменные возражения. В которых просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель – ФИО4, действующий на основании ордера, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое распоряжение принято ответчиком 11.10.2021. Как усматривается из материалов дела, истцу о принятом распоряжении стало известно в ходе судебного заседания 27.12.2021 по делу № 2-679/2021 Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 25.03.2022, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №-883ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополе, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2021 № 4970-РДЗ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нахимовский р-н., ул. Прутовцев, 26, площадью 815 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной по запросу суда, земельный участок, расположенный по адресу: площадью 815 кв.м., 30.12.2021 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, право собственности зарегистрирован за ФИО3, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 30.06.2020 по делу № № по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО5, ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании распоряжений незаконными, результатов межевания недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права собственности на земельный участок отсутствующим и по встречному иску ФИО5 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа самовольных построек в исковых требованиях ФИО1 отказано в полном объеме, встречные исковые требования удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19.11.2020, и определением судебной коллегии по гражданским дела Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2021, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30.06.2020 оставлено без изменений.

В рамках указанного гражданского дела судом назначена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно выводам эксперта, фактическая смежная граница земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащего ФИО1) с земельным участком с кадастровым номером № (принадлежащего ФИО5) не совпадает с реестровой в связи с тем, что капитальное каменное ограждение земельного участка с кадастровым номером № фактически располагается на территории земельного участка с кадастровым номером №, то есть имеется запользование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . Площадь этого наложения составляет 15,0 кв.м. В процессе обработки результатов полевых измерений экспертом выявлено наложение фактической границы земельного участка с кадастровым № на территорию неразграниченного участка земли, находящегося в государственной собственности, располагающимся между участком с кадастровым № № и земельным участком с кадастровым номером №

Согласно в сообщении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24.12.2020 № 5626/01-24-01-05/03/20, направленного в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя указано, что в результате проведенной внеплановой проверки установлено, что за пределами установленных границ земельного участка ФИО1 расположено ограждение из камня, образующее замкнутый контур, часть из которого располагается на землях государственной собственности г. Севастополя, а часть на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , принадлежащем ФИО5 Письмом Департамента оп имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.11.2020 № 19134/01-10-04-12/03/20 Севреестром получено подтверждение, что ограждение из камня установлено в нарушение земельно-имущественных отношений г. Севастополя и способствует самовольному использованию ФИО1 земель государственной собственности Севастополя площадью 15 кв. м. Нарушение земельно-имущественных интересов города выражено в недополучении в городской бюджет дохода ввиду использования указанных земель государственной собственности Севастополя, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: без установленных законодательством РФ прав.

Вместе с тем, согласно заключения от 04.06.2021 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выполненного главным специалистом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО6, перераспределяемая часть земельного участка находится на землях государственной собственности, однако испрашиваемый земельный участок от т.2 до т.5 огорожен капитальным забором и находится в фактическом пользовании смежного земельного участка с кадастровым номером 91:04:001013:418, однако, согласно пояснительной записки кадастрового инженера, ограждение из камня установлено незаконно, таким образом замечания к границам не выявлены.

Кроме того, в обоснование своей позиции административный истец ссылается на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.12.2021 по делу № 2-679/2021, которое на момент рассмотрения настоящего административного дела не вступило в законную силу.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит перераспределение земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административным истцом не опровергнуты.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2021 № 4970-РДЗ требованиям закона. Обстоятельства, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого распоряжения, не установлено.

С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы истца о незаконности оспариваемого распоряжения и о нарушении по вине ответчика прав и законных интересов истца в сфере земельных отношений, препятствующих в осуществлении прав, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Хмара ФИО10 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании распоряжения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.08.2022.

Председательствующий У.С. Григорьева