Дело № 2а-1663/2023

УИД - 13RS0023-01-2023-002226-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 11 августа 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Гориной А.Е.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Любишиной Оксаны Евгеньевны,

административного ответчика Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №73», в лице заведующей ФИО1,

заинтересованного лица Администрация городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №73» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Саранск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование требований указано, что МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» является дошкольной образовательной организацией, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ Саранск. Основными задачами деятельности учреждения являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников. Исполнение требований законодательства о социальной защиты инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в здании образовательного учреждения, относящимся к объекту социальной инфраструктуры, является обязанностью образовательного учреждения. В здании образовательного учреждения помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий: корпус 1: спортивный зал площадью 62,2 кв.м, музыкальный зал площадью 77,4 кв.м; корпус 2: музыкально-спортивный зал площадью 75,63 кв.м, не оснащены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Указанные нарушения, нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании вышеизложенного и положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», просит обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» в срок до 1 декабря 2023 г. оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенные для массовых мероприятий: корпус 1: спортивный зал площадью 62,2 кв.м, музыкальный зал площадью 77,4 кв.м; корпус 2: музыкально-спортивный зал площадью 75,63 кв.м.

Определением от 3 августа 2023 г. произведен переход к рассмотрению дела по иску Прокурора Ленинского района г. Саранск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, по правилам административного производства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Любишина О.Е. заявленные требования поддержала по тем же основаниям в полном объеме.

В судебном заседании представитель МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» ФИО1 возражений относительно удовлетворения исковых требований не представила, пояснив, что в настоящее время нет необходимости в оборудовании помещений индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой по причине отсутствия детей-инвалидов в детском саду.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрация го Саранск не явился, о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. Представителем ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 июня 2023 г., представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие Администрации го Саранск и возражения относительно удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что нормы закона о создании необходимых условий инвалидам должны обеспечиваться исходя из фактической необходимости, а поскольку в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» детей-инвалидов по слуху нет, то отсутствие такой аппаратуры не нарушает права детей.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей первой, второй статьи 39, части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности, прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г.) государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры (статья 9).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть первая статьи 9).

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункты 1, 6 части первой).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть вторая).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. №1309.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 данного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе путем наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно части первой статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части третьей статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» учреждение является дошкольной образовательной организацией, основной целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Учредителем МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» является Администрация го Саранск. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск.

Согласно техническому паспорту МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» расположен в двух корпусах: корпус №1 расположен по адресу: <...>, в которой имеется спортивный зал площадью 62,2 кв.м, музыкальный зал площадью 77,4 кв.м; корпус №2 расположен по адресу: <...>, в котором имеется музыкально-спортивный зал площадью 75,63 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениям МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» от 16 июня 2023 г., согласно которым указанные помещения не оснащены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Техническая возможность оборудования существующих помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдаются требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности и выявленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, предусмотрено оснащение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры одного из помещений учреждения, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

При таких обстоятельствах суд находит, что образовательное учреждение МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» имеет право выбора одного помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, для установки специального оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Довод представителя заинтересованного лица Администрации го Саранск о том, что отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не нарушает права детей-инвалидов по слуху, поскольку таких детей в образовательном учреждении нет, судом не принимается во внимание, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, которое обязывает всем руководителям образовательных организаций обеспечивать создание инвалидам условий доступности образовательных услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью второй статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие детей-инвалидов по слуху в данном учреждении, финансовые возможности ответчика, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Ленинского района г. Саранска о возложении на МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №73» о возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №73» (ИНН №) оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой по одному помещению в корпусе 1 и в корпусе 2, предназначенному для проведения массовых мероприятий, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья С.Г. Скуратович

Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 г.