№ 2а-197/20254
10RS0006-01-2025-000056-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Лахденпохья Республика Карелия 11 февраля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-р/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного использования. Земельный участок предварительно согласован АВ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №
Административный истец обратился в Министерство с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административному истцу в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) не предусматривает предоставление земельного участка для сельскохозяйственного использования. Одним из условий предоставления земельного участка в аренду является изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку Министерством не принято во внимание, что при обращении за предоставлением спорного земельного участка в аренду в качестве цели его использования было указано – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Ответчиком было изложено единственное условие предоставления земельного участка истцу - проведение работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет. Никаких условий об изменении вида разрешенного использования распоряжение Министерства не содержит.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21. Обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ним договор аренды данного земельного участка. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Одновременно истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления в силу незначительного срока его пропуска, поскольку о наличии обжалуемого решения ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали. Письменные отзывы по заявленным требованиям не представили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока подачи административного искового заявления, суд исходит из нижеследующего.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5).
Как следует из искового заявления, истцом обжалуется решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока подачи в суд административного искового заявления в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р/20р административному истцу утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, западная часть кадастрового квартала №
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для сельскохозяйственного использования» не соответствует цели использования данного земельного участка, указанного в заявлении истца. Таким образом, одним из условий предоставления в аренду данного земельного участка является изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Подпункт 19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает предоставление земельного участка для сельскохозяйственного использования.
Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с положениями ст.10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст.39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.
Согласно п.10 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса.
Как следует из п. 2 распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В качестве единственного условия предоставления административному истцу земельного участка было указано необходимость проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет (п. 3), для чего административному истцу было предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка (п. 4). Других условий предоставления земельного участка, в том числе по изменению вида разрешенного использования, на административного истца возложено не было.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли истребуемый административным истцом в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, в вышеуказанном распоряжении Министерства правомерно была установлена категория земель и вид разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка без указания условий его предоставления, указанных в п.10 ст.39.15 ЗК РФ, в частности, по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.
По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление АВ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с АВ договора аренды земельного участка.
Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.
В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования АВ удовлетворить частично.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе АВ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АВ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с АВ договора аренды земельного участка.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу АВ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Назарова