Судья Черемисина А.Д. апелляционное дело № 33а-5017/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Волкова А.Е., Назарука М.В.
при секретаре Барабаш П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт Березовского района на решение Березовского районного суда от 09 февраля 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт, которым суд
постановил:
«Административное исковое заявление прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт, в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов.
Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 путем ударения его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, немедленно после вступления решения суда в законную силу».
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя прокуратуры ХМАО-Югры ФИО2, полагавшего решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение,
установила:
Прокурор Березовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов с.п. Хулимсунт, Главе с.п. Хулимсунт ФИО1 о признании незаконными бездействия Совета депутатов сельского поселения в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий главы с.п. Хулимсунт ФИО1 путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции главой с.п. Хулимсунт ФИО1, по результатам которой в действиях ФИО1 выявлены нарушения закона, а именно, получение ФИО1 взятки в значительном размере. 27 сентября 2022 года по данному факту в отношении главы с.п. Хулимсунт ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ. Глава с.п. Хулимсунт, совершив указанное противоправное деяние, допустил ситуацию, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнение им должностных обязанностей - конфликт интересов, чем причинил вред правам и законным интересам общества и государства. Меры по урегулированию конфликта ФИО1 не предпринимались.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района поддержал заявленные административные исковые требования.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Совета депутатов с.п. Хулимсунт не явился. И.о. председателя Совета депутатов ФИО3 представила письменный отзыв (возражения) на административное исковое заявление, в котором выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями.
Глава сельского поселения Хулимсунт ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебных заседаний извещался в порядке, установленном ст.96 КАС РФ. Извещая административного ответчика, суд установил, что в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий, в судебное заседание отзыва либо возражений на административное исковое заявление от него не поступило; телеграмма с информацией о назначении судебного заседания на 09 февраля 2023 года, направленная в адрес ФИО1 не вручена, ввиду отсутствия адресата дома; известить ответчика телефонограммой о месте и времени судебного заседания в период с 31 января 2023 года по 07 февраля 2023 года не представилось возможным, в связи с тем, что абонент постоянно не доступен.
Посчитав извещение участвующих в деле лиц надлежащим, суд рассмотрел административное дело по существу и постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда Совет депутатов с.п. Хулимсунт Березовского района не согласился, в апелляционной жалобе и.о. председателя Совета депутатов с.п.Хулимсунт Березовского района ФИО3 просит его отменить как незаконное и необоснованное, полагая, что основания для удовлетворения требований прокурора у суда первой инстанции отсутствовали. Одним из доводов жалобы указала, что Глава с.п. Хулимсунт ФИО1 не был надлежащим образом извещён по причине ограничений процессуального характера, действующих в отношении главы сельского поселения в рамках уголовного дела.
Прокурором Березовского района представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
От депутатов Совета депутатов с.п. Хулимсунт ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 также представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой они просят решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением судом первой инстанции норм процессуального права, повлекшим вынесение незаконного решения.
Такое нарушение выразилось в несоблюдении судом правил извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно ст. 96 КАС РФ в действовавшей на момент разрешения спора редакции:
если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (часть 1);
информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела (часть 7);
административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).
лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
Из материалов дела следует, что 27 сентября 2022 года постановлением и.о. руководителя СУ СК РФ по ХМАО-Югре в отношении главы с.п. Хулимсунт ФИО1 возбуждено уголовное дело (номер) по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ, по факту получения главой поселения взятки от ФИО9 (л.д.т.1, л.д.96-98).
В тот же день, 27 сентября 2022 года, ФИО1 задержан в порядке ст. 91 УПК РФ.
28 сентября 2022 года ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ.
Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 29 сентября 2022 года ФИО1 из-под стражи был освобожден, в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с проживанием в жилом помещении по адресу: (адрес) (адрес), ком.3 на срок до 27 ноября 2022 года с запретом на весь срок домашнего ареста покидать пределы жилого помещения по указанному адресу, а также осуществлять отправку и получение почтово-телеграфных отправлений; использовать любые средства связи и информационно-коммуникационную сеть «Интернет», разрешив общение с супругой, детьми и защитником без ограничения во времени, с другими лицами общение запрещено (т.1, л.д.131-134).
07 декабря 2022 года утверждено обвинительное заключение по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ (л.д.39-95).
Постановлением Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 01.11.2022 года мера пресечения в виде домашнего ареста ФИО1 изменена на запрет совершения определённых действий до принятия уголовного дела к производству судом, с сохранением запрета, в том числе на отправку и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-коммуникационной сети «Интернет», кроме для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем, контролирующим органом, классным руководителем своих несовершеннолетних детей, и для доступа в электронный журнал детей МБОУ Гимназия города Советский ХМАО-Югры (т.1, л.д.144-146).
При поступлении уголовного дела в Берёзовский районный суд ХМАО-Югры для рассмотрения по существу, постановлением судьи от 23 января 2023 года мера пресечения обвиняемому ФИО1 в виде запрета определенных действий оставлена без изменения (т.1, л.д.142-143).
Как следует из ответа Березовского районного суда ХМА-Югры на запрос суда ХМАО-Югры, на 10 июля 2023 года уголовное дело в отношении главы с.п. Хулимсунт ФИО1 находится в производстве судьи Березовского суда ХМАО-Югры ФИО10, уголовное дело не рассмотрено, судебное заседание назначено на 09 часов 30 минут 10 августа 2023 года.
Таким образом, в период с 29 сентября 2022 года по настоящее время в рамках уголовного дела к административному ответчику ФИО1 применены меры процессуального принуждения (пресечения) в виде запрета определенных действий, в том числе отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, которые действовали на период рассмотрения дела в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах, административный ответчик ФИО1 по объективным причинам не мог получить судебные извещения, ввиду ограничений, наложенных судом в рамках уголовного дела.
Какие-либо сведения об извещении ФИО1 о времени и месте судебного заседания через следователя, адвоката, либо супругу, общение с которыми судом не запрещено, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, другие доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в соответствии с положениями ст. 96, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, и с учётом ограничений, наложенных судом на главу с.п. Хулимсунт ФИО1 в рамках уголовного дела (номер).
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Березовского районного суда от 09 февраля 2023 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Волков А.Е.
Назарук М.В.