УИД 04RS0020-01-2025-000925-91 № 2а-777/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 25 июля 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием административного истца помощника Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоева И.С.о.,

представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1,

представителя заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указывая, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлен факт бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к лесам соответствующей категории. Так, в соответствии с Постановлением Правительства республики Бурятия от 18.07.2023 года № 413 «О внесении изменений в постановлении Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 года №292 «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения памятниках природы» на территории Северо-Байкальского района созданы особо охраняемые природные территории регионального значения памятники природы «Ледник Солнечный» (2,21 га) и Водопад «Большой каскад» на <данные изъяты> (1,2га). Согласно информации Республиканского агентства лесного хозяйства от 09.04.2025 года указанные памятники природы расположены в <данные изъяты> Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества. По целевому назначению леса на данной территории относятся к защитным с категорией защитности леса, расположенные в водоохранных зонах, в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Между тем, в нарушение требований ст.25,45,111-112,115Лесного кодекса РФ, Лесоустроительной инструкции в лесохозяйственном регламенте Северо-Байкальского лесничества частично лесные участки, расположенные в границах памятников природы, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране. Допущенные факты стали имеют место в результате бездействия уполномоченных органов. Со ссылкой на положения ст. ст. 12, 112,112,115,81,83 Лесного Кодекса РФ, п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением правительства РФ № 736 от 23.09.2010 года просит суд обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.01.2027 года принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятники природы «Ледник Солнечный» и Водопад «Большой каскад» на <данные изъяты> в <данные изъяты> Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территория; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до 01.03.2025 года года внести сведения об отнесении лесов, расположенных в границах памятники природы «Ледник Солнечный» и Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле в <данные изъяты> Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в государственный лесной реестр.

В судебном заседании помощник прокурор Мирзоев И.С.о. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал в отношении Федерального агентства лесного хозяйства, не возражал против увеличения сроков принятия соответствующих мер в разумных пределах. В части требований иска к Республиканскому агентству лесного хозяйства представил письменный отказ прокурора от иска. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Определением суда производство по делу в части требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства прекращено.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 просила в иске отказать, придерживалась отзыва на иск, согласно которому принятию решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ к категории защитных лесов предшествует ряд мероприятий, установленных Лесоустроительной инструкцией. Указанные в административном исковом заявлении объекты лесоустройства могут быть включены в план лесоустройства на 2026-2027 года. Т.е. требуется соблюдение порядка совершения оспариваемых действий. Финансирование плана осуществляется в соответствии с выделенными денежными средствами в размере не более 20% от ежегодного объема финансирования. Внесение изменений в план возможно до 01 декабря и 1 раз в год. Кроме того, полагала срок неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица Республиканского агентство лесного хозяйства ФИО2 полагала иск обоснованным, сроки реальными

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч.2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Как следует из лесохозяйственного регламента Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 25.09.2020 № 1064, на территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия на землях лесного фонда расположены особо охраняемые природные территории регионального значения - памятники природы «Ледник Солнечный» и Водопад «Большой каскад» на <данные изъяты>.

Согласно положению, памятники природы созданы с целью сохранения (восстановления) ценных природных комплексов, в т.ч. лесных, животного мира, экологического просвещения, в его границах запрещена всякая деятельность, влекущая нарушение природных объектов, в том числе их освоение.

Памятники природы расположены в границах <данные изъяты> Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

Согласно положению памятники природы имеют перечни координат характерных точек границ ООПТ.

При этом по данным Республиканского агентства лесного хозяйства от 09.04.2025 года Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества ( в ред. от 06.10.2021 года) не содержит информации о данных памятниках.

В силу положений ст. 113 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Таким образом, действующее законодательство определяет перечень видов деятельности, допускаемых в лесах, расположенных в водоохранных зонах.

Вместе с тем, указанные виды деятельности запрещены положением о памятнике природы.

В нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ, частично лесные участки, расположенные в границах памятников природы «Ледник Солнечный» и Водопад «Большой каскад» на реке Куркуле, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране.

Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Северо-Байкальского лесничества, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о наличии бездействия ответчика нашли свое подтверждение, в связи с чем требования иска являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

Согласно п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время, а также принимая во внимание позицию помощника прокурора, порядок и план проведения лесоустройства, порядок финансирования, возможность внесения изменений в план проведения лесоустройства, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.04.2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушение – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.04.2027 года принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный» и «Водопад «Большой каскад» на <данные изъяты> в <данные изъяты> Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 08.09.2025 года.