В окончательной форме решение суда принято 18 июля 2023года

Дело № 2а-583/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 июля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления от 19.09.2019 года № 2212-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в порядке завершения оформления прав», возложении обязательства повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 57-й сессии Симеизского поселкового Совета № 5 от 31.08.2010 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,050 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Истец обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации г. Ялта от 19.09.2019 года № 2212-п ему было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны «Территории исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26». Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение земельного участка в собственность.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация города Ялта, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением 57-й сессии Симеизского поселкового Совета № 5 от 31.08.2010 года ФИО2 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,050 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

16.07.2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

04.04.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от 19.09.2029 года №2212-п ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в порядке завершения оформления прав, в связи с несоответствием места расположения земельного участка генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 313 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Согласно подпункта 2 пункта 6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В рассматриваемом случае Администрация отказала истцу ФИО2 в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т3-26 «Территория неурегулированной градостроительной ситуации» Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, для которой не установлены градостроительные регламенты.

Генеральные планы муниципальных образований относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, что следует из п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Пункт 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Так, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 19.08.2022 на запрос суда, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Территории исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26». В данной зоне градостроительные регламенты не устанавливаются.

В подтверждение данных об исключении территорий, относящихся к согласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, из проекта генерального плана Департаментом предоставлены выкопировки из карты территориальных зон (приложение № 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждены решением 85 сессии Ялтинского горсовета первого созыва от 19.07.2019г. № 16) и Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта (утвержден решением 75 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03.12.2018 г.)

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления от 19.09.2019 года, испрашиваемый земельный участок был исключен из проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Кроме этого, согласно представленной Департаментом на запрос суда выкопировки из Генерального плана 2007 года, действовавшего на момент вынесения Симеизским поселковым Советом решения № 5 от 31.08.2010 года о даче истцу разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне совхозов-заводов (в т.ч. виноградников).

Таким образом, при наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №<номер> в территориальной зоне совхозов-заводов, Администрация города Ялта правомерно отказала ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав с запрашиваемым видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ссылаясь на положения п. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Судом также установлено, что решением Верховного Суда Республики Крым от 24 марта 2023 года, вступившим в законную силу 20 июня 2023 года, ФИО2 отказано в иске к Ялтинскому городскому Совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 ««Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления в границах испрашиваемого им земельного участка территориальной зоны «ТЗ-26» зоны территории неурегулированной градостроительной ситуации (дело № 2а-52/2023).

Указанным решением установлено, что в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым от 15 июня 1993 года № 136, испрашиваемый истцом земельный участок также был расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения и частично, на территории объекта транспортно – дорожной сети.

Также решением суда установлено, что спорный земельный участок был отнесен Генеральным планом к территориям неурегулированной градостроительной ситуации по результатам проведения согласительных процедур по урегулированию замечаний региональных министерств и ведомств Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта Генерального плана, в частности, возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым по изменению функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится данное предприятие.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требования истца о признании постановления незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы на стороне истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова