Дело №2а-2091/2022

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Берген Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермаковой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования и видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании условий содержания в период с дата по дата ненадлежащим, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

В обосновании требований указав следующее, что он (административный истец) отбывает наказание в ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю». В период с дата по дата он содержался в строгих условиях отбывания наказания в отряде ... бригада .... Полагает, что условия содержания в отряде ... являлись ненадлежащими. Помещение дневного прибывания осужденных оборудовано двумя окнами размеры, которых не позволяли проникать дневному свету в таком объеме, что бы осужденные могли читать и писать при дневном свете. Единственное окно в спальном помещении закрыто металлическим щитом. Помещение отряда не оборудованы надлежащей системой вентиляции на стенах и потолках образуется конденсат и грибок (черная плесень). Дневное и ночное помещение бригады ... оборудованы санузлами, в помещении которых не соблюдены условия приватности, а именно высота перегородок между кабинками составляет не более ... см. Санузлы не оборудованы писсуаром и ваннами для мытья ног.

Определением суда от дата в качестве соответчика привлечено ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованными лицами Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

Определением суда от дата в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административный ответчиков ФКУ «ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, начальника ФКУ «ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, с требованиями административного истца не согласился. В судебном заседании пояснил, что со стороны ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» условия содержания ФИО1 в спорном периоде не нарушались, отразив позицию в письменном отзыве. Кроме того, здание 1978 года постройки, и на тот период времени оно соответствовало всем нормам и правилам.

Заинтересованные лица Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю представили письменный отзыв, просили прекратить производство по делу, поскольку административный истец ранее обращался с заявленными требованиями.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации определено: каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1). Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось лицами участвующими в деле, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», в период с дата по дата находился в отряде ... бригады ... (л.д....), данные обстоятельства сторонами в ходе судебного заседания не оспаривались.

По сведениям Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от дата, от ФИО1 относительно нарушений условий содержания в ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в отряде ... бригады ... поступило несколько обращений за период с дата, касающихся нарушения его прав предусмотренных приказом Министерство юстиции РФ № 216 от 03.12.2013, не обеспечение питанием при этапировании, не получение ответов на его обращения. В ходе проверки прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях каких-либо нарушений действующего законодательства не выявлены.

Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) по состоянию на дата, помещение отряда ... находится на ... этаже, имеет общую площадь ... кв.м. На втором этаже расположены: спальное помещение, жилое помещение, кабинет начальника отряда, вещевая кладовка, два санузала (л.д. ...).

Из представленных фотографий следует, что помещения саунузлов отгорожены от основных помещений (спального и жилого помещений), при входе в помещения туалетов (санузлы) имеют двери, внутри установлены перегородки, ограждающие напольные унитазы (л.д....).

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).

В соответствии с пп. 14.1 и 31, 32 таблицы п. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр от 20.10.2017 года, в общежитии для осужденных умывальная должна быть оборудована одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, уборные в мужских следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Доводы истца о нарушении условий приватности, в данном случае не нашли подтверждения, ограждения унитазов в каждом из туалетов для соблюдения условий приватности имеются, помещения туалетов отделены дверью от основных помещений (жилого и спальни), в отряде № 13 имеется два туалета (в жилом помещении и спальне). Наличие перегородок в кабинках, по размеру (не более 120 см), о чем указывает административный истец, как о нарушениях, с учетом общего расположения туалетов (санузлов) отдельно от жилого и спального помещений, не свидетельствует о нарушении условий приватности. Вместе с тем нашли свое подтверждение отсутствие ножных ванн и писсуаров в отряде №13, что не соответствует требованиям законодательства.

Как следует из представленного технического паспорта здания, в котором расположен 13 отряд, в составе электро- и сантехнического оборудования указано о наличии вентиляции, электричества (проводка скрытая), в плане помещений отряда отражены оконные проемы, наличие оконных проемов подтверждается представленными представителем ответчика фотографиями, на окнах установлены отсекающие металлические решетки (л.д. 96).

Между тем, в материалы дела не предоставлено доказательств, с бесспорностью опровергающих доводы административного истца о недостаточных и ненадлежащей вентиляции и условий дневного освещения. Из представленных фотографий, визуально видно, что проникновение в помещение дневного света явно уменьшено из-за конструкции металлических решеток, что, безусловно, требуется искусственное дневное освещение, доказательств достаточности обеспечения помещения отряда дневным или искусственным освещением, а также достаточной организации системы вентиляции, не представлено. Наличие предусмотренной вентиляции в техническом паспорте, оформленном в дата году, при отсутствии доказательств соблюдения в помещениях отряда ... требований температурного режима, без графика проветривания помещений и иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении вентиляционного режима, бесспорно, не опровергает доводы истца. Кроме того, в ходе рассмотрения дела доводы административного истца о том, что в помещении отряда ..., на стенах и потолках имеется грибок и конденсат, также не опровергнуты административным ответчиком. В материалы дела не представлено доказательств того, что причины появления конденсата и грибка на стенах и потолке помещений отряда были установлены и причины устранены, приняты меры направленные на недопущение повторного проявления, проведены работы по необходимой дезинфекции помещения. Представленные представителем административных ответчиков фотографии помещения отряда ... отражают информацию о санитарно-техническом состоянии отряда. В материалы дела не предоставлено наличие в спорных помещениях надлежащей (естественной и принудительной) вентиляции, ее отсутствие, безусловно, допускает наличие на стенах конденсата и появления грибка.

Таким образом, исследовав материалы дела, проверив доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что в заявленный в иске период пребывания истца в отряде ... бригады ... ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, начиная с дата по дата административным ответчиком допущены нарушения условий содержания, такие как несоблюдение требований санитарно-технического и технического обеспечения (недостаточность вентиляции, дневного освещения).

В силу части 2 статьи 21.1 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

С учетом подтвержденных доводов административного истца о ненадлежащих условиях содержания, в связи с допущенным ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю неправомерным бездействием, имеются основания для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе: характер и продолжительность установленных в ходе рассмотрения иска нарушений условий содержания (три месяца), последствия нарушений, с учетом критерия достаточности, компенсация подлежит определению в размере 6 000 руб.

Компенсация за ненадлежащие условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю подлежит взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Доводы представителя административных ответчиков, о том, что при рассмотрении дела, необходимо учитывать Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков восковой части МВД СССР (ВСН .../МВД СССР), так как здание общежития дата года постройки, судом отклоняются, поскольку в случае применения данных Указаний ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, которые построены в соответствии со сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и введенных в эксплуатацию после дата года.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку ФИО1 заявлены требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с дата по дата, вместе с тем, в рамках административного дела ... по иску ФИО1 судом определен период с дата года по день подачи иска – дата.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от дата.

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по обеспечению надлежащего санитарно-технического и технического состояния помещения отряда ....

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность по обеспечению надлежащего санитарно-технического и технического состояния помещения отряда ....

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период с дата по дата в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья Т.В. Берген