РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Оса 03 февраля 2023 года
Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бутуханов А.В., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-67/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности, указав следующее.
Прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального образования (МО) «Ново-Ленино».
Муниципальное образование «Ново-Ленино» являлось участником подпрограммы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на 2019-2024гг.» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024гг., утвержденной постановлением Правительства Иркутской области в 31.10.2018 №780-пп (далее -Подпрограмма), и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Во исполнение данной подпрограммы была принята муниципальная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Ново-Ленино», утвержденная постановлением администрации МО «Ново-Ленино» №168 от 30.12.2019 (далее -Муниципальная программа). Согласно разделу 2 Муниципальной программы в течение года после расселения домов, признанных непригодными для проживания, МО «Ново-Ленино» обязано их снести за счет средств местного бюджета и в течение месяца после сноса представить в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области подтверждающий документ.
Таким образом, одним из основных мероприятий данных программ является ликвидация аварийных многоквартирных домов.
В 2020 году в рамках Подпрограммы, Муниципальной программы расселен дом №3 по ул.Сухэ-Батора с.Ново-Ленино Осинского района Иркутской области.
Переселение жителей из вышеуказанного дома окончено в январе 2021г., однако, в нарушение требований законодательства, до настоящего времени аварийный дом по ул.Сухэ-Батора д.3 с.Ново-Ленино не снесен, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия вышеуказанных Муниципальной программы, Подпрограммы, в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены. При этом, наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей с. Ново-Ленино.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ленино» по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: Иркутская область Осинский район с.Ново-Ленино ул.СухэБатора д.3 и обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» снести указанный аварийный многоквартирный дом в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика глава администрации МО «Ново-Ленино» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора признают в полном объеме.
Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.
Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ч.ч.1,2 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу 19.08.2015, что подтверждается перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012.
Одновременно данный жилой многоквартирный дом был включен в муниципальную целевую программу муниципального образования «Ново-Ленино» «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, муниципального образования «Ново-Ленино» на 2019-2024гг.», утв. постановлением главы администрации муниципального образования «Ново-Ленино» от 30.12.2019 №168 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, муниципального образования «Ново-Ленино» на 2019-2024гг.».
Согласно разделу 2 муниципальной целевой программы муниципального образования «Ново-Ленино», механизм реализации программы включает также снос аварийного жилищного фонда, согласно которому, в течение года после расселения домов, признанных непригодными для проживания, муниципальное образование «Ново-Ленино» обязано их снести за счет средств местного бюджета и в течение месяца после сноса представить в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области документ, подтверждающий.
Реализация указанной программы, в том числе, проведение мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> завершилась в 2021 году. 15.01.2021 администрацией МО «Ново-Ленино» заключены договоры социального найма с гражданами, переселение которых осуществлено в рамках Программы (л.д.16-17, 18-19).
Из информации администрации МО «Ново-Ленино» от 16.12.2022 установлено, что снос аварийного дома, находящегося по адресу: <...> запланирован на 2023 год (л.д.4).
На основании п.п.9, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Согласно п.п.19, 20 ч.1 ст.6 Устава администрации МО «Ново-Ленино», к вопросам местного значения Поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Частью 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п.49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч.2 ст.55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч.1 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Частью 1 ст.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч.1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч.2 ст.6).
Снос объекта-ликвидация здания (сооружения) одним из способов обрушения (механический, термический, взрывной или их комбинации) с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки (п.3.10. Свода правил «Здания и сооружения. Правила при производстве работ при демонтаже и утилизации» утвержденные 01.03.2018).
Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч.1 ст.37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ прямо закрепляет обязанность при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.
Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Согласно п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что мероприятия по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу дома по адресу: <...> не осуществлены.
Оценив представленные письменные доказательства в их взаимосвязи и совокупности с фактическими действиями по организации сноса указанного дома после его расселения в 2021г., суд приходит к убеждению о том, что после окончания срока расселения многоквартирного жилого дома, мероприятия по организации сноса дома надлежащим образом организовано не было. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дом №3 по ул.Сухэ-Батора в с.Ново-Ленино не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия вышеуказанных Муниципальной программы, Подпрограммы, в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены.
Суд учитывает, что период, который прошел с момента расселения жителей из аварийного жилого дома, является значительным.
Оценивая правовое содержание понятия «бездействия», суд полагает, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено. В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ленино» по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» снести аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья Осинского районного суда А.В.Бутуханов