УИД 16RS0047-01-2022-003057-64
Дело №2а-1874/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2022 года город Казань
Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева,
при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2, руководителю Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО3 о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ИКМО г. Казани, МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани», заместителю руководителя МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 463 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Административный истец решила докупить часть земли путем перераспределения муниципального земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Документы и схема были поданы в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, номер услуги № и ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила отказ следующего содержания: образуемый земельный участок частично расположен в 20—метровой береговой полосе водного пользования объекта общего пользования. Запрещается приватизация земельных участков в пределах указанной береговой полосы.
При корректировке границ данного земельного участка, в целях исключения береговой полосы, границы приобретают изломанность, образуется вклинивание образуемых земельных участков ЗУ1 и ЗУ2. Кроме того, образование данных земельных участков не обосновано.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подготовлена новая схема перераспределения земельного участка с учетом 20-метровой береговой полосы и вновь подано заявление ответчикам.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь получила отказ следующего содержания: образуемые земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 имеют изломанные границы, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию границ. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. С учетом данного обстоятельства необходимо произвести корректировку образуемого земельного участка, после чего остается исходный земельный участок.
По мнению административного истца, ответ МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает его права.
На основании изложенного административный истец просит суд удовлетворить её требования.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» ФИО3
В судебное заседание административный истец не явился, причина неявки суду не известна.
Представитель административного истца ФИО4 просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.
Административные ответчики, а также их представители в суд не явились, причина неявки суду не известна.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу ч. 2, ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Положениями ч. 1, ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на основания отказа (пункт 10 статьи 39.29).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 463 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:272, находящегося в муниципальной собственности.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу на основании п. 8 ст. 27, п. 3 пп. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку образуемый земельный участок частично расположен в 20 – метровой береговой полосе водного объекта общего пользования, а также изломанности границ и вклинивании образуемых земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подготовлена новая схема перераспределения земельного участка с учетом 20-метровой береговой полосы и вновь подано заявление ответчикам.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ№ административному истцу на основании п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, абз. 2 п. 1 ст. 11.7, пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ вновь было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку образуемые земельные участки ЗУ 1 и ЗУ 2 имеют изломанные границы, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию границ. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. С учетом данного обстоятельства необходимо произвести корректировку образуемого земельного участка, после чего остается исходный земельный участок.
При этом ответчик схему предполагаемой и разрешенной корректировки к ответу не приложил.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Ответчик при подготовке ответа не учел, что земельный участок с кадастровым номером №, затрудняет доступ к земельному участку административного истца и расположенным на нем объектам, препятствует организации выезда с данного земельного участка, что нарушает права административного истца, как собственника земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия административных ответчиков были нарушены права и законные интересы административного истца, что является недопустимым.
В связи с чем, суд считает отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в перераспределении земельного участка незаконным.
Согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению «О муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к полномочиям муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
По смыслу главы 22 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обязав в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №.
Вместе с тем, учитывая, что действиями иных административных ответчиков права административного истца нарушены не были, соответствующих доводов и доказательств не приведено, в удовлетворении административных исковых требований к данным административным ответчикам надлежит отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2, руководителю Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО3 о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образованиягорода Казани в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу в пределах своей компетенции повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 руководителю муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года.
Судья А.Р. Андреев
Решение13.07.2022