Дело № 2а-161/2025
УИД 13RS0006-01-2025-000175-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Атяшево 21 июля 2025 г.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В.,
при помощнике судьи Суняйкиной Е.А.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Тюргашкина М.В.,
представителя административного ответчика – главы администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации места произрастания борщевика Сосновского, возложении обязанности по его ликвидации,
установил:
прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проведена соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды в деятельности администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.
На территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия
произрастает растение - борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. №6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в «отраслевой классификатор сорных растений».
Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Киржеманского сельского поселения за содержанием и уборкой земельных участков, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий на территории сельского поселения, направленных на ликвидацию сорного ядовитого растения - борщевика Сосновского, привело к его бесконтрольному произрастанию на земельном участке указанного муниципального образования. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации произрастания очагов сорного растения борщевик Сосновского, нарушает законные интересы жителей населенного пункта на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест произрастания борщевика Сосновского площадью 200 кв.м., расположенного на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия и возложить на администрацию Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать вышеуказанное место произрастания борщевика.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Тюргашкин М.В. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Из пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.
Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. №6 (176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.
В декабре 2014 г. коды продукции борщевика Сосновского (зеленая масса и семена) исключены из Общероссийского классификатора продукции, с 1 января 2015 г. борщевик утратил статус сельскохозяйственной культуры, с декабря 2018 г. борщевик Сосновского внесен в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации под номером 5506.
Прозрачный сок борщевика Сосновского содержит светочувствительные вещества, способные вызвать серьезные повреждения кожи, требующие длительного лечения и не всегда проходящие бесследно. После контакта с растением на коже может появиться сильный ожог. Сок борщевика при попадании в глаза может привести к слепоте, а также его пыльца при высоких концентрациях может вызвать отек верхних дыхательных путей.
В силу пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия произрастает растение - борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. №6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в «Отраслевой классификатор сорных растений». Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фотоматериалами, имеющимися в деле.
Из Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. №117-З «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского муниципального района, Атяшевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» (приложение №10) следует, что указанный в административном иске борщевик Сосновского расположен в границах Киржеманского сельского поселения Атяшевского района Республики Мордовия.
Согласно положениям Устава Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Киржеманского сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства на территории Киржеманского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Киржеманского сельского поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 13 статья 6 Устава).
Решением Совета депутатов Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 28 мая 2024 г. №93 утверждены правила благоустройства территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 7.4. Правил в период с 15 апреля по 15 октября устанавливается летняя уборка, предусматривающая подметание дорожных покрытий и тротуаров, покос травы, удаление сорной растительности, уборку территорий от мусора, погрузку и вывоз мусора.
В соответствии с пунктом 4.2. Правил ответственность за благоустройство, содержание и уборку отведенных территорий, объектов, зданий, строений, сооружений возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, в собственности, аренде либо ином вещном праве или в управлении которых находятся данные территории, объекты, здания, строения, сооружения.
Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству соответствующей территории возлагаются на администрацию сельского поселения (пункт 4.3. Правил).
В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил правообладатели земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения обязаны принимать меры по защите их от зарастания сорными растениями, своевременно производить сенокошение. Собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков, в пределах таких земельных участков, а также на прилегающих территориях, обязаны принимать меры по удалению Борщевика Сосновского (травянистое растение рода Борщевик семейства Зонтичные).
Контроль за соблюдением настоящих Правил благоустройства осуществляет администрация Киржеманского сельского поселения, иные должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями (пункт 28.1 Правил).
При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению мер по ликвидации местопроизрастания борщевика Сосновского, должна быть возложена на администрацию Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании установлено, что меры, направленные на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского площадью 200 кв.м., расположенного на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия, администрацией Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не принимаются.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права лиц постоянно и временно пребывающих на территории сельского поселения.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского площадью 200 кв.м., расположенного на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия, администрацией Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поэтому государственная пошлина с администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации места произрастания борщевика Сосновского, возложении обязанности по его ликвидации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест произрастания борщевика Сосновского площадью 200 кв.м., расположенного на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского площадью 200 кв.м., расположенного на территории Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 30 м. к югу от ул.Карла Маркса, д.3 с.Ахматово Атяшевского района Республики Мордовия.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Атяшевского районного суда
Республики Мордовия Е.В. Лачок
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.