Дело № 2а-3833/2025

91RS0024-01-2025-004018-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента от 01.07.2025 года №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что в 1988 году он построил капитальный гараж по адресу: <адрес> 13.09.2023 года истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К указанному заявлению истец приложил все необходимые документы, в том числе технический паспорт на гараж. Однако решением Департамента от 01.07.2025 года №6129/02.1-25 истцу было отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в техническом паспорте не указано имя застройщика гаража. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истец ФИО1 обратился 13.09.2023 года в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен гараж, и о предварительном согласовании предоставления ему в собственность указанного земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К указанному заявлению истец приложил: копию паспорта; схему расположения земельного участка; технический план здания (гаража); копию технического паспорта на гараж; копию решения органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта отвода земельного участка; копию договора о совместной деятельности; копию выписки из ЕГРН на квартиру; водительское удостоверение; копии свидетельств о регистрации транспортных средств.

Оспариваемым решением Департамента от 01.07.2025 года №6129/02.1-25 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование решения указано, что в техническом паспорте на гараж не указано имя владельца гаража или имя заказчика на изготовление технического паспорта; договор о совместной деятельности не позволяет установить его принадлежность к гаражу.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральной закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп.1 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.5).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен), (абз. 1 п. 8).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке (абз. 2 п. 8).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных норм следует, что гражданин, осуществивший строительство гаража на муниципальном земельном участке, вправе претендовать на получение в собственность данного участка при соблюдении условий, предусмотренных статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ. Для получения земельного участка гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные указанной статьей, в том числе документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка (абз. 1 п. 5). При отсутствии такого документа гражданин вправе представить заключенный им до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения (договор о предоставлении коммунальных услуг), (абз. 3 п. 5) либо документ, подтверждающий проведение государственного технического учета (технической инвентаризации) гаража до 1 января 2013 года, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража (заказчика изготовления указанного документа) и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абз. 4 п. 5). Отсутствие данных документов влечет отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 не представил в Департамент документ, подтверждающий предоставление ему земельного участка (абз. 1 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ). Решение Гурзуфского поселкового совета г. Ялта АР Крым от 27.04.2007 года №32 о разрешении на составление проекта отвода земельного участка, вопреки утверждению истца, таким документов не является. Договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения либо договор о предоставлении коммунальных услуг (абз.3 п.5 Федерального закона N 137-ФЗ) истцом также не представлен. Приобщенный истцом к заявлению технический паспорт не может быть отнесен к числу документов, предусмотренных абз. 4 п. 5 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку в нем отсутствует указание на истца в качестве правообладателя гаража.

Таким образом, истец ФИО1 не представил в Департамент ни одного из документов, предусмотренных п. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах Департамент принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 04 сентября 2025 года.