РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2006/2022 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, обязании назначить ежемесячные выплаты на детей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, обязании назначить ежемесячные выплаты на детей.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением Пролетарского районного суда г.Тулы по ее иску к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, обязании назначить ежемесячную выплату на ребенка, исковые требования удовлетворены, установлен факт постоянного проживания ее, ФИО2, Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные решением была возложена обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка Долгую К.Н. в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 11 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ 3211-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. В связи с переоформлением социальных выплат на детей, она вновь обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно: ДД.ММ.ГГГГ – в отношении дочери Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ – в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» приняло решение отказать по обоим заявлением в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с отсутствием в представленных заявлениях сведений о регистрации заявителя и детей по месту жительства на территории Тульской области. Решение об отказе на сына ФИО3 было направлено ей через портал государственных услуг. Решение об отказе на дочь Долгую К.Н. было направлено ей электронным письмом только после составления жалобы на бездействие исполнительной власти, направленное ею в Министерство труда и социальной защиты Тульской области через портал государственных услуг – обращение №. Согласно сведениям, полученным посредством межведомственного взаимодействия из Управления вопросам миграции УМВД России по Тульской области, у нее, дочери, сына отсутствует регистрация по месту жительства на территории Тульской области. С принятыми решениями она не согласна и считает их вынесенными с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с п.7 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.04.2021 №211-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, постоянно проживающий на территории Тульской области. Данный закон не предусматривает обязательную регистрацию по месту жительства в тульской области. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства – это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Ее семья в составе трех человек: ее, Долгой К.Н., ФИО3, постоянно проживала в Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что ранее установлено в ходе судебного разбирательства. Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время они также проживают в Тульской области, что подтверждается ее регистрацией по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что они были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: по ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просила установить факт постоянного проживания ее (ФИО2), Долгой К.Н., ФИО3 на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, ФИО2, ежемесячную денежную выплату на ребенка, Долгую К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, ФИО2, ежемесячную денежную выплату на ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил рассмотреть дело по усмотрению суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты , извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются: ФИО2 и Долгий Н.П., что следует из свидетельства о ее рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния по городу Павлограда регистрационной службы Павлоградского горрайонного управления юстиции в .

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: ФИО2 и Долгий Н.П., что усматривается из свидетельство о его рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ Органом ЗАГС Москвы № Многофункционального центра предоставления государственных услуг района Коньково.

Решением Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории , обязании назначить ежемесячную выплату на ребенка, исковые требования ФИО2 удовлетворены. Установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка, Долгую К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истец обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно: ДД.ММ.ГГГГ – в отношении дочери Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ – в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» приняло решение отказать по обоим заявлением в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в связи с отсутствием в представленных заявлениях сведений о регистрации заявителя и детей по месту жительства на территории Тульской области. Решение об отказе на ФИО3 было направлено заявителю через портал государственных услуг. Решение об отказе на дочь Долгую К.Н. было направлено заявителю электронным письмом после составления жалобы на бездействие исполнительной власти, направленное ею в Министерство труда и социальной защиты Тульской области через портал государственных услуг – обращение №.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО4 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания, ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств №/О4Б/22/0001396, №Б/21/0002391 о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), наймодатель передает нанимателю и постоянно проживающим с ним лицам: жилое помещение, расположенное по адресу: .

Из п. 1.6. договора следует, что срок коммерческого найма устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1.1. договора, наниматель обязан использовать жилое помещение только для собственного проживания и проживания указанных лиц: несовершеннолетние дочь и сын.

Ежемесячная плата за наем жилого помещения составляет 16 000 рублей (п. 5.1. договора).

В соответствии с договором аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО6, представителем по доверенности ФИО7 (арендодатель) и Долгой О.А. (арендатор), представитель арендодателя представляет арендатору в пользование квартиру по адресу: .

Согласно п. 2.1. договора, договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ежемесячная плата за аренду по договору составляет 12 000 рублей (п. 6.1. договора).

Из договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6, представителем по доверенности ФИО7 (арендодатель) и Долгой О.А. (арендатор), представитель арендодателя представляет арендатору в пользование квартиру по адресу: .

Согласно п. 2.1. договора, договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ежемесячная плата за аренду по договору составляет 12 000 рублей (п. 6.1. договора).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, между МБОУ «ЦО №» (исполнитель) и ФИО2 (заказчик), действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 (воспитанник), заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

Из п.1.1. договора следует, что предметом договора являются оказание МБОУ «ЦО №» воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования МБОУ «Центр образования №».

Срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания настоящего договора составляет 5 календарных лет (п.1.4. договора).

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Частным учреждением дополнительного образования Центр иностранных языков «Академия успеха» (исполнитель) и ФИО2 (заказчик) и Долгой К.Н. (обучайющийся), следует, что в соответствии с условиями настоящего договора исполнитель предоставляет обучающемуся платные дополнительные образовательные услуги в очной форме по программе «Английский язык для школьников»., «Франзуский язык для школьников», а заказчик обязуется оплатить услуги в объеме и сроки, установленные разделом V настоящего договора. Срок обучения в соответствии с рабочим учебным планом составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области", Положением о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 527, с целью предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно Министр труда и социальной защиты Тульской области ФИО8 приказал:

1. Утвердить Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, согласно приложению N1.

2. Утвердить Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, согласно приложению N 2.

Согласно Приказу министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.04.2021 №211-осн «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», настоящий Порядок определяет условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Тульской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, имеют семьи граждан Российской Федерации, среднедушевой доход которых за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Тульской области.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Тульской области.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось отсутствие регистрации у истца и детей истца по месту жительства на территории Тульской области, что следует из решений.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Из представленных истцом документов следует, что истец и ее несовершеннолетние дети постоянно проживают в г.Туле, что усматривается из справок о регистрации их по месту пребывания, договора коммерческого найма, договоров аренды квартиры, договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд считает, что истец лишена возможности установить в ином порядке факт своего проживания на территории Тульской области, установление данного факта необходимо ей для получения выплаты.

Суд, оценив в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ доказательства по делу в совокупности с установленными обстоятельствами, приходит к выводу, что истец ФИО2, ее несовершеннолетняя дочь ФИО4, несовершеннолетний сын истца ФИО3 постоянно проживали в г.Туле с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Суд исходит из того, что единственным основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты явилось отсутствие регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

При этом в Порядке не содержится обязательное условие назначения выплаты такое как регистрация, указано, что ежемесячная денежная выплата назначается, если заявитель и ребенок постоянно проживают на территории Тульской области.

Поскольку истец обращалась с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей, при этом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» фактически отказало по сути истцу в назначении выплат в связи с отсутствием регистрации, суд считает, что ответчик по существу рассмотрел обращение истца.

Поскольку суд установил факт постоянного проживания истца и ее детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка, Долгую К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Долгой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка, Долгую К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева