Дело № 2а-1671/2022

УИД 75RS0003-01-2022-003803-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года

город Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Протасовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Забайкальского краевого суда от 04.02.2010г. В настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Воспользовавшись правом, гарантированным ст.33 Конституции РФ, административный истец обратился с заявлением от 25 июля 2022 года (исходящий №27155/3-12479) к ФСИН России. Вместе с тем, до момента подачи административного искового заявления какой-либо ответ от административного ответчика им не получен. На основании вышеизложенного, просил суд признать незаконным бездействие ФСИН России в связи с нарушением сроков рассмотрения обращения истца от 25 июля 2022 года, обязать административного ответчика рассмотреть поданное ФИО1 обращение по существу и дать ответ, взыскать денежную компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 06.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 находится в местах лишения свободы, в предыдущем судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, указал, что не настаивает на его личном участии в дальнейших судебных заседаниях путем использования средств ВКС, в связи с чем административное дело рассмотрено, в связи с отсутствием возможности проведения судебного заседания с использованием средств ВКС, в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, так как 2 марта 2022 года Железнодорожным районным судом г.Читы вынесено решение по доводам аналогичным доводам, изложенным ФИО1 в обращении в ФСИН России. Полагает, что в действиях административного истца присутствует злоупотребление правом.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Российской Федерации, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Направило в суд письменные возражения, полагая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Забайкальского краевого суда от 4.02.2010 к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии особого режима.

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что 25 июля 2022 года она направил обращение в ФСИН России с просьбой внести в Министерство юстиции РФ предложение о создании изолированного участка для отбывания наказания осужденными, приговоренным к пожизненному лишению свободы. Однако до настоящего времени, ответ им не получен.

25.07.2022г. ФИО1 посредством почтовой корреспонденции было направлено обращение в ФСИН России, что подтверждается справкой по переписке осужденного период с 25.07.2022г. по 26.07.2022г., представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что обращение ФИО1 прибыло в место вручения 3 августа 2022 года.

Вместе с тем, согласно справке от 24 октября 2022 года, представленной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в материалах личного дела ФИО1 отсутствует расписка о получении корреспонденции от ФСИН России.

Разрешая требования административного истца о признании бездействия незаконными, взыскании компенсации и возложении обязанности на ФСИН России рассмотреть по существу обращение административного истца и направить в его адрес ответ, суд приходит к следующему.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных

Согласно сведениям, представленным ФСИН России, обращение ФИО1 о внесении административным ответчиком в Министерство юстиции РФ предложения о создании изолированного участка на территории одной из колоний УФСИН России по Забайкальскому краю для осужденных к пожизненному лишению свободы, было получено административным ответчиком 8 августа 2022 года.

Вместе с тем, вышеуказанное обращение ФИО1 ФСИН России было рассмотрено только 20.12.2022г, после чего в адрес осужденного направлен мотивированный ответ за №02-12-65268.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями ФСИН России были нарушены сроки рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 25 июля 2022 года, установленные статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, что повлекло нарушение права истца на своевременное рассмотрение обращения, в силу чего имеются основания для признания действий ответчика ФСИН России, незаконными.

Вопреки доводам административного ответчика, суд не усматривает признаков в действиях ФИО1 злоупотребления правом, поскольку предметом рассматриваемого административного заявления является нарушение сроков рассмотрения обращения, а не его существа, тождественного ранее рассмотренным требованиям.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Принимая во внимание, что обращение ФИО1 от 25 июля 2022 года рассмотрено ФСИН России и в адрес осужденного направлен ответ, оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения закона, рассмотреть по существу обращение ФИО1 и направить в его адрес ответ не имеется, поскольку права истца в настоящий момент восстановлены.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по административным исковым требованиям является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации.

Незаконное бездействие административного ответчика, ФИО1 просит компенсировать ему выплатой в размере 100 000 руб.

Учитывая, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, а также исходя из оценки характера допущенных нарушений, степени причиненных нравственных страданий истца, его индивидуальных особенностей, отсутствия последствий, а также иных обстоятельств дела, с учетом принципов разумности и справедливости, принимая во внимание непредставление административным истцом доказательств значительной глубины и степени его страданий, суд полагает возможным определить размер компенсации в сумме 5 000 руб. При этом, заявленную административным истцом сумму компенсации в размере 100 000 рублей, суд полагает чрезмерной.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний России в части нарушения сроков рассмотрения письменного обращения ФИО1 от 25 июля 2022 года, установленных статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Читы.

Судья Н.А.Соловьева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2023