РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова:
в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Ализаде А.Ф.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО2,
ответчика секретаря Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, секретарю Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о признании незаконным решения, восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
установил:
ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области) от 26 июня 2013 года № 267 он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (социальная выплата) с составом семьи два человека. В последующем в связи с расторжением брака состав семьи был изменен на 2 человека. На момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты и административный истец проживал и в настоящее время по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение представляет собой комнату в коммунальной квартире. Кроме того, дом, в котором находится принадлежащее ФИО4 помещение, был признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 марта 2019 года № 74-р.
01 апреля 2025 года истцу стало известно, что решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области от 06 декабря 2024 года он был снят с учета на получение социальной выплаты без предоставления социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением в размере, превышающем 15 кв.м.
ФИО4 полагает данное решение незаконным, поскольку согласно положениям Федерального закона от 19 июня 2011 года № 247-ФЗ, он обладает правом на получение социальной выплаты, независимо от размера занимаемого помещения, поскольку проживает в коммунальной квартире, кроме того, дом, в котором находится принадлежащее ему помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО4 просит признать незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области от 06 декабря 2025 года № 226-р о снятии его с учета на предоставление социальной выплаты, восстановить его на учете ГУ МВД России по Саратовской области по предоставлению социальной выплаты, обязать ГУ МВД России по Саратовской области предоставить ему социальную выплату, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и в письменных объяснениях.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.
Ответчик секретарь ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание мнение представителей сторон, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).
П. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1, п.п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 4 Закона № 247-ФЗ предусматривают, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
По общему правилу единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
В силу пп. "б" - "г", "е" п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (пп. "б" п. 19 Правил), либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО4, ранее являвшийся сотрудником органов внутренних дел, решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области от 20 июня 2013 года был поставлен на учет для получения социальной выплаты с 26 июня 2013 года под номером 267 с составом семьи два человека.
В последующем в учетное дело ФИО4 вносились изменения в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, в связи с расторжением брака.
05 декабря 2024 года ФИО4 обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему социальной выплаты.
Согласно выписке из протокола № 40 заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области от 06 декабря 2024 года ФИО4 был снят с учета очередников ГУ МВД России по Саратовской области на получение социальной выплаты в составе 1 человека на основании пп. «б» п. 19 Правил, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м.
В ходе рассмотрения дела на основании заявления ФИО4 от 16 июня 2025 года решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, оформленным протоколом № 24 от 09 июля 2025 года, ФИО4 в составе 1 человека был восстановлен на учете очередников на получение социальной выплаты с даты постановки на учет – 26 июня 2013 года.
При этом согласно сведениям базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом № 247-ФЗ, уникальный номер его записи № от 26 июня 2013 года, категория по приоритетному праву: ветеран боевых действий.
Согласно положениям действующего законодательства каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Как установлено судом, на дату рассмотрения дела ФИО4 восстановлен на учете ГУ МВД России по Саратовской области по предоставлению социальной выплаты с даты его первоначальной постановки на учет, т.е. с 26 июня 2013 года.
В связи с этим ранее принятое в отношении него решение о снятии с указанного учета от 06 декабря 2024 года фактически утратило силу и каких-либо правовых последствий для истца не влечет.
При таком положении правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения о снятии его с учета на получение социальной выплаты и о восстановлении его на указном учете не имеется.
Разрешая требования ФИО4 об обязании ГУ МВД России по Саратовской области предоставить социальную выплату, суд приходит к следующему выводу.
Настаивая на указных требованиях, представитель истца в судебном заседании ссылалась на то обстоятельство, в период, когда ФИО4 не состоял на соответствующем учете (с 06 декабря 2024 года до 09 июля 2025 года), номер его очереди мог измениться и в случае нахождения в данной очереди ему могла быть выплачена социальная выплата.
В соответствии с п. 1 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 25.01.2022 N 70 (далее Порядок), база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил.
Согласно п. 6 Порядка, доступ к базе данных и внесение в нее информации осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителем (начальником) ДТ МВД России, органа, организации, подразделения МВД.
В центральном аппарате, органах, организациях, подразделениях МВД России на каждого сотрудника и гражданина в базе данных создается электронное учетное дело в порядке очередности, установленной пунктом 20 Правил.
Создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с пунктом 22 Правил учетном деле, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил, или переоформления учетного дела в соответствии с пунктом 7 Правил в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела (п.п. 7, 8 Порядка).
В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Как следует из объяснений ответчика и представленных им документов на официальном интернет-сайте МВД России размещена информация по вопросам предоставления социальной выплаты, а также сформирована единая очередь по все территории Российской Федерации принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты согласно дате подачи заявления и году принятия на учет. Актуализация сведения осуществляется ежеквартально. При этом номер очереди не является постоянной величиной и может изменяться в силу ряда причин, в том числе: изменение числа погибших (умерших) сотрудников, семьи которых подлежат внеочередному обеспечению единовременной социальной выплатой; приобретение приоритетного права обеспечения единовременной социальной выплатой (в частности, в связи с рождением третьего ребенка, наличие категории – ветеран боевых действий); восстановление в очереди, изменение даты постановки на учет по решению суда; снятие с учета по различным основаниям. В настоящее время в ГУ МВД России по Саратовской области социальной выплатой обеспечены сотрудники с приоритетным правом на ее получение, вставшие на учет до марта 2013 года.
Согласно сведениям, размещенным на указанном выше интернет-сайте, по состоянию на 03 июля 2025 года в соответствии с Законом № 47-ФЗ обеспечению единовременной социальной выплатой подлежат: в первоочередном порядке члены семей и родители погибших (умерших) сотрудников; сотрудники (пенсионеры) имеющие преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты перед очередниками, принятыми на учет в 2013 году с датой постановки на учет 28 июня 2013 года.
Как усматривается из сведений базы данных, на дату рассмотрения дела первым в очереди на предоставление социальной выплаты по категории по приоритетному праву является сотрудник, поставленный на учет 27 марта 2013 года.
Таким образом, оснований для обязания ответчика предоставить ФИО4 социальную выплату не имеется.
При этом суд также учитывает, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (определения от 28 марта 2017 года N 646-О и от 29 мая 2018 года N 1240-О).
В силу п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона № 247-ФЗ.
Названные нормы, будучи элементом правового механизма обеспечения сотрудников социальной выплатой, согласуются с требованиями бюджетного законодательства, включая принципы бюджетной системы о сбалансированности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 33 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в случае удовлетворения требования ФИО4 о предоставлении ему социальной выплаты, реализация его права на предоставление единовременной социальной выплаты в настоящее время повлекло бы нарушение очередности, существующей в территориальном органе МВД России.
В связи с изложенным, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО9 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Срок составления мотивированного решения – 06 августа 2025 года.
Судья Ю.В. Медная