Дело № 2а-1451/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2023 г. г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при секретаре Разумовской Н.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 08.08.2022 23 АВ 2779755 ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск №235 от 19.01.2023г. «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО г. Новороссийск, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, отменить вышеуказанное постановление администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО г. Новороссийск повторно рассмотреть на публичных слушаниях вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 154 кв.м., без учета требования градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), о минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.).
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит земельный участок с КН <данные изъяты> и расположенное на нем нежилое строение (магазин) с КН 23:47:0110001:3262. В мае 2022 ФИО1 поступило письмо из администрации МО г. Новороссийск о том, что на ее земельном участке с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства осуществляется деятельность по реализации разливного пива. Поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление какой-либо коммерческой деятельности в августе 2022 администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском о запрете осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок ФИО1, в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с фактическим использованием. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск. Оспариваемым постановлением от 19.01.2023 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для ее земельного участка, ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), в части несоответствия минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.). Полагает, что постановление администрации МО г. Новороссийск от 19.01.2023 препятствует изменению вида разрешенного использования земельного участка и незаконно ограничивает права ФИО1 по переводу земельного участка из одного вида разрешенного использования в другой.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, пояснил суду, что ФИО1 принадлежит земельный участок и расположенное на нем строение, которое используется в качестве магазина. ФИО1 намерена привести свой земельный участок в соответствие с видом его фактического использования. Однако, администрация МО г. Новороссийск оспариваемым постановлением от 19.01.2023 отказала в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования "магазины (код 4.4.) для земельного участка ФИО1, т.к. площадь земельного участка менее 300 кв.м. Площадь указанного земельного участка увеличить невозможно, т.к. за магазином, расположен жилой дом ФИО1, а перед магазином - дорога. В настоящее время в производстве Приморского районного суда г. Новороссийска находится гражданское дело по иску администрация МО г. Новороссийск к ФИО1 о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с КН <данные изъяты>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства и его фактическим использованием, которое по существу не рассмотрено. Полагает, что в случае удовлетворения требований вышеуказанного иска администрации МО г. Новороссийск ФИО1 при наличии оспариваемого постановления от 19.01.2023 не имеет возможности исполнить решение суда, с нее необоснованно будет взысканы судебная неустойка за неисполнение решение суда. По указанным основаниям просит суд удовлетворить требования административного иска, признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийска от 19.01.2023 и обязать администрацию МО г. Новороссийск повторно рассмотреть на публичных слушания вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 154 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположено нежилое строение (магазин), лит. Г, общая площадь 31,3 кв.м. с КН <данные изъяты>, которое находится в собственности у ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно письму от 24.05.2022 администрацией МО г. Новороссийск выявлено, что на земельном участке с КН <данные изъяты>, площадью 154 кв.м. с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства осуществляется деятельность по реализации разливного пива. ФИО1 рекомендовано принять меры к приведению земельного участка в соответствие с его установленным видом разрешенного использования, либо фактическим использованием.
Судом установлено, что 01.08.2022 администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с КН <данные изъяты>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства и его фактическим использованием, а в случае неисполнения ФИО1 решения суда, администрация МО г. Новороссийск просит взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 22.03.2022 производство по данному гражданскому делу №2-59/2023 приостановлено до рассмотрения Приморским районным судом г. Новороссийска административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления администрация МО г. Новороссийск об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазин» для земельного участка с КН <данные изъяты>.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты>, ФИО1 обратилась в экспертное учреждение ООО «ДОКУМЕНТЪ».
Согласно выводам технико-экономического обоснования ООО «ДОКУМЕНТЪ» от 21.09.2022 установлено, что возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на условно разрешенный вид использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>. Использование земельного участка с КН <данные изъяты> с разрешенным видом использования «магазины (код 4.4)», соответствует противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, действующим строительным нормам и правилам, и иным нормам, предъявляемым к аналогичным зданиям и земельным участкам и своими техническими характеристиками, угрозу обрушения не создает и не угрожает жизни и здоровью граждан.
Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ООО«ДОКУМЕНТЪ» ФИО4 на вышеуказанных выводах настаивала, пояснив, что специалисты ООО«ДОКУМЕНТЪ» выезжали на спорный земельный участок, производили необходимые замеры.
В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей, что, в свою очередь, предусматривает необходимость принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН <данные изъяты> и расположенного на нем нежилого строения (магазина), общей площадью 31,3 кв.м., с КН <данные изъяты> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины (код 4.4)».
Постановлением администрации МО г.Новороссийска № 7009 от 28.11.2022г. назначено проведение публичных слушаний на 14.12.2022 по вопросу предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>.
По результатам проведенных публичных слушаний постановлением администрации МО г.Новороссийска № 235 от 19.01.2023 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН 23:47:0110001:4773, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), в части несоответствия минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.).
Согласно сведениям Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 ( в редакции от 22.11.2022 № 322) земельный участок с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).
Земельный участок с КН <данные изъяты>, общей площадью 154 кв.м. принадлежит ФИО1 с 30.12.2015, нежилое строение (магазин), площадью 31, 3 кв.м. принадлежит ФИО1 с 16.10.2015, что подтверждается выписками и ЕГРН.
Вид разрешенного использования - «магазины (код 4.4)» относится к условно разрешенным видам использования, минимальная площадь должна быть не менее 300 кв.м., данное условие регламентировано Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 ( в редакции от 22.11.2022 № 322).
Правила землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденные решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 ( в редакции от 22.12.2015 № 3) на дату регистрации в ЕГРН права собственности за ФИО1 на земельный участок с КН <данные изъяты> и нежилое строение (магазин) с КН <данные изъяты> не содержат ограничений в минимальной площади 300 кв.м. в условно разрешенном виде использования земельного участка.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН <данные изъяты> на публичных слушаниях, администрацией МО г. Новороссийска не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства и факт наличия у ФИО1 с 2015 года на праве собственности нежилого строения (магазина) с КН <данные изъяты>, общей площадью 31,3 кв.м. и земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 154 кв.м.
Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое постановление администрации МО г. Новороссийск от 19.01.2023 №235 и поданное исковое заявление о запрете осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с КН <данные изъяты>, в части вида его разрешенного использования и назначения, противоречат друг другу и препятствуют изменению вида разрешенного использования земельного участка и незаконно ограничивают права ФИО1, в реализации права перевода земельного участка из одного вида разрешенного использования в другой.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации МО г. Новороссийск подлежит отмене.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Стороной административного ответчика, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлены документы, касающиеся обжалуемых решений или действий.
Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).
Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №235 от 19.01.2023г. «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, -отменить постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск №235 от 19.01.2023г. «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть на публичных слушаниях вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 154 кв.м., без учета требования градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014г. №439 (в редакции от 22.11.2022года №322), о минимальной площади земельного участка (менее 300 кв.м.).
Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение изготовлено в окончательной форме 07.04.2023
23RS0042-01-2023-000591-02