Дело №2а-1550/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при помощнике судьи Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Х, администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 09.07.2024г. он обратился с заявлением в администрацию внутригородского района г. Сочи, в котором просит предварительного согласовать предоставление земельного участка, находящегося в кадастровом квартале У, 1000 кв.м.. В нарушение срока, установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, применяемого с учетом особенностей, установленных пп. «в» п. 1 Постановления правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах», административным ответчиком в 14-дневный срок не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не утверждена схема расположения земельного участка, не указано оснований из числа п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ как препятствующих в таком согласовании, что нарушает его право на владение земельным участком и надлежащее рассмотрение обращения гражданина. Просит признать незаконным бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления в не предоставлении своевременного решения о предварительном согласовании земельного участка, возложить на администрацию внутригородского района г. Сочи обязанность предварительно согласовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале У, площадью 1000 кв.м., взыскать в его пользу государственную пошлин.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представитель лично судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили возражения на административное исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указали, что постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В соответствии с административным регламентом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для целей использования - ведение садоводства, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)» подаётся в уполномоченный орган, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Правовым департаментом администрации города Сочи в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи направлен запрос о предоставлении обоснованной позиции относительно доводов, изложенных в исковом заявлении ФИО1, письмом от 00.00.0000 года департамент архитектуры и градостроительства администрации Х сообщил, что в адрес департамента заявления от ФИО1 по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не поступали. Вместе с тем, административный истец просит признать незаконным бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления в не предоставлении своевременного решения о предварительном согласовании земельного участка и возложить на администрацию внутригородского района города Сочи обязанность предварительно согласовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 24:49:1000001, площадью 1000 кв.м.. Однако, административный истец указал не верный кадастровый квартал 24:49:1000001, так как по данному кадастровому кварталу не представляется возможным установить к какому внутригородскому району он относится. Более того, административный истец не указывает на администрацию какого именно внутригородского района города Сочи он просит возложить обязанность. Тогда как, согласно статье 56 устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации внутригородских районов города Сочи, именуемые в дальнейшем, "Администрации, районов", являются территориальными органами администрации. Администрации районов обладают правами юридического лица, имеют свое имущество, источники финансирования из средств бюджета города Сочи, могут от своего имени вступать в имущественные и неимущественные отношения, иметь печать, штампы, бланки, счета в банковских учреждениях. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Однако истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов решением органа местного самоуправления, а также не указан ни один нормативно правовой акт, которому противоречило бы оспариваемое решение администрации. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили возражения на административное исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указали, что постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В соответствии с административным регламентом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для целей использования - ведение садоводства, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)» подается в уполномоченный орган администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" являются департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Однако истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов решением органа местного самоуправления, а также не указан ни один нормативно правовой акт, которому противоречило бы оспариваемое решение администрации. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из ч.ч. 1, 2, 3 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч.ч. 3, 4, 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 09.07.2024 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале У, площадью 1000 кв.м..

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В соответствии с административным регламентом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для целей использования - ведение садоводства, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)» подаётся в уполномоченный орган, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно статье 56 устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации внутригородских районов города Сочи, именуемые в дальнейшем, "Администрации, районов", являются территориальными органами администрации. Администрации районов обладают правами юридического лица, имеют свое имущество, источники финансирования из средств бюджета города Сочи, могут от своего имени вступать в имущественные и неимущественные отношения, иметь печать, штампы, бланки, счета в банковских учреждениях.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 № 3272 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Письмом от 10.01.2025 года департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи сообщил правовому департаменту администрации города Сочи, что в адрес департамента заявления от ФИО1 по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не поступали.

При этом, как следует из ответа Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, на основании заявления ФИО1 от 09.07.2024 № 02.01-45/4128 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:1000001, было направлено письмо в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края для рассмотрения и подготовки ответа заявителю.

Вместе с тем, ответ на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предоставлен.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных правовых норм, административным ответчиком департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предоставлен.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Департамент архитектуры и градостроительства администрации Х обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 09.07.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:49:1000001, площадью 1000 кв.м. и предоставить ответ на обращение.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При этом, административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 29.08.2024 года, которая подлежит взысканию с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 00.00.0000 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале У, площадью 1000 кв.м. и не предоставлении ответа на обращение.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации Х рассмотреть заявление ФИО1 от 00.00.0000 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале У, площадью 1000 кв.м. и предоставить ответ на обращение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Х, Департаменту имущественных отношений администрации Х – отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации Х в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Х.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025г.