Решение по делу № 2А-205/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным отказа от <дата> № в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 489.

Административное дело №

УИД: 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 489,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, ФИО1 является членом ДНТ «Каспий» с 2001 г. и за ней закреплен земельный участок №. Заключением правления ДНТ «Каспий» о ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, то описание местоположения земельного участка адресу: РД, г Избербаш, ДНТ «Каспий», участок №, подготовленное ФИО1 соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого ФИО1, которая действительно является членом ЖНТ «Каспий» на основании решения общего собрания с/т «Каспий». Рассмотрев, заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка Администрация ГО «год Избербаш» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № определил предварительно согласовать с ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 600 кв.м. с условным номером ЗУ по адресу: РД,. Избербаш, ДНТ «Каспий», 489, с видом разрешенного использования- ведение дачного хозяйства, утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ей было отказано, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах СЗЗ нефтяной скважины. Согласно пункту 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Полагает, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, так как ФИО1 земельный участок находится зоне жилой застройки, смежные к ним участки застроены индивидуальными жилыми домами. При этом письмо не содержит сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не отвечает установленным п. 2.7 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» условиями для его предоставления в собственность бесплатно. И данный отказ нарушает права и интересы истца в приобретении в собственность земельного участка, находящего в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, незаконными действиями должностного лица нарушены права и законные права ФИО1

Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги и обязать ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 489.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление своего доверителя и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 административное исковое заявление не признал и просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ устанавливает, что то схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ Согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из протокола заседания правления с/т «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены с/т «Каспий» и за ней закреплен земельный участок площадью 600 кв.м. за №, что подтверждается членской книжкой.

Заключением правления ДНТ» Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждено описание местоположения земельного участка по адресу: РД. <адрес>, ДНТ «Каспий», подготовленной ФИО1

Постановлением Администрации городского круга» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление ФИО1 и постановлено предварительно согласовать последней предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м., с условным номером ЗУ1 по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», 489 с видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения, также приложен ситуационный план и схема расположения.

Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в границах СЗЗ нефтяной скважины. Согласно п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен представить обоснование своего негативного решения.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты сведений об указанном земельном участке.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

Так, из оспариваемого отказа следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями пользования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении. Иных оснований в обжалуемом отказе не содержится.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона "О государственной регистрации недвижимости" характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, а уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схема указанного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 489 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от 11.12.2024 №

Обязать отдел земельных и имущественных отношении Администрации городского округа «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м. с условным номером ЗУ1 по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», 489 с видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025