Дело № 2а-1969/2025
64RS0044-01-2025-002262-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Платицыной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Ершовой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности,
установил:
Саратовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом их уточнения) к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы выдачи судоводительских удостоверений на право управления маломерными судами, по результатам которой установлены нарушения закона.
В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 06.07.2020 года № 487, к управлению маломерными судами подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами (далее - судоводители).
Исходя из предписаний п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 года N 132, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции по предоставлению государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.
Приказом МЧС России от 15.08.2021 года N 565 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее — Регламент), согласно пп. 2 п. 22 которого для получения удостоверения заявитель представляет медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном.
Перечень медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами был ранее утвержден приказом Минздрава СССР от 26.05.1986 года № 724, который утратил силу с 01.01.2022 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 года N 1850.
В настоящее время новый перечень медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению маломерными судами, Минздравом России не утвержден, в связи с чем медицинское освидетельствование кандидатов в судоводители маломерных судов проводится по аналогии закона в порядке, предусмотренном приказом Минздрава России 24.11.2021 года 1092-н, как для водителей транспортных средств, с выдачей им медицинского заключения по форме, утвержденной данным приказом.
Перечень медицинских противопоказаний к Управлению транспортным средством утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604, согласно п. 7 которого психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды по МкБ-10 F10-F16, F18, F19), к которым относится синдром зависимости от алкоголя, являются медицинским противопоказанием к управлению автомобильным транспортным средством.
Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 с 2011 года состоит на диспансерном наблюдении (учете) в ГУ3 Саратовской области «Саратовский городской психоневрологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>). 11.07.2024 года ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, приложив медицинское заключение серии 63 N <№> от 25.06.2024 года, выданное ООО «Митра-Мед» по форме, утвержденной приказом Минздрава России от 24.11.2021 года № 1092-н (то есть предусмотренной для водителей автомобильных транспортных средств) с проставленной рукописно отметкой врача «годен к управлению маломерными судами». По результатам аттестации ответчику выдано удостоверение на право управления маломерным судном.
Вместе с тем заключение об отсутствии медицинских противопоказаний получено ФИО1 в связи с тем, что при обращении в ООО «Митра-Мед» им представлены справки, выданные ГУЗ Саратовской области «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» о том, что ФИО2 на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, что не соответствует действительности.
Наличие у ФИО1 психического заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, в том числе связанную с управлением транспортным средством (маломерным судном), и является основанием для прекращения права управления транспортным средством (маломерным судном).
Таким образом, принимая во внимание, что законом предусмотрена выдача удостоверения на право управления маломерным судном только лицам, у которых отсутствуют медицинские противопоказания к управлению маломерным судном, право управления маломерными судами ФИО1 как лица, обладающего соответствующими противопоказаниями, подлежит прекращению, а удостоверение на право управления маломерным судном — признанию недействительным, сдаче в ГУ МЧС России по Саратовской области и уничтожению.
На основании изложенного и с учетом уточнения заявленных исковых требований истец просил прекратить действие права ФИО1 на управление маломерными судами; возложить на ФИО1 обязанность сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; возложить на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанность погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; возложить на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанность уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня его сдачи ФИО1
Определением Заводского районного суда г. Саратова от 04.06.2025 года суд перешел к рассмотрению указанного дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области.
В ходе рассмотрения дела от административного истца поступили письменные объяснения, в которых указано, что основанием заявленных требований является также то, что ФИО1 для получения заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами, выданному ООО «Митра-Мед», представлены заведомо подложные медицинские справки о том, что он не состоит на учете у врача нарколога-психиатра, что подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами, в связи с чем выданное ФИО1 ООО «Митра-Мед» медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами серии 63 № <№> от 25.06.2024 года является недействительным, а полученное ФИО1 вследствие предъявления в подразделение ГИМС указанного заключения право управления маломерными судами подлежит признанию прекращенным.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Карданнов А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.
Административный ответчик ФИО1, его представитель на основании устного ходатайства ФИО3 против удовлетворения заявленных исковых требований возражали. Ответчик ФИО1 указал, что обращаясь за получением удостоверения на право управления маломерными судами полагал, что снят с учета у врача-нарколога. Для получения медицинского заключения в ООО «Митра-Мед» им был предоставлен только паспорт, на необходимость предоставления иных документов ему указано не было. Представитель ФИО3 указала, что на настоящий момент ФИО1 снят с соответствующего учета у врача-нарколога. Ранее в отношении ФИО1 рассматривалось дело о прекращении действия права ФИО1 на управления транспортными средствами, в ходе которого было установлено, что административный ответчик не страдает зависимостью, в связи с чем производство по делу было прекращено. Полагала, что настоящие административные исковые требования тождественны ранее рассмотренным. Указала, что представленные административным истцом доказательства подложности документов являются недопустимыми доказательствами по делу. В медицинском заключении, выданном ООО «Митра-Мед», имеется отметка врача психиатра-нарколога о годности ФИО1 к управлению маломерными судами с проставлением соответствующей печати, а кроме того организации, оказывающие услуги по медицинскому освидетельствованию кандидатов на получение соответствующих удостоверений имеют прямой доступ к реестру лиц, состоящих на учете в психоневрологических диспансерах.
Определением Заводского районного суда г. Саратова от 30.06.2025 года отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 и его представителя ФИО3 о прекращении производства по настоящему административному делу, обоснованного наличием вступившего в законную силу определения о прекращении производства по тождественному спору с участием тех же сторон, о том же предмете и по тем же основаниям.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 06.07.2020 года N 487, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
Согласно пунктам 14, 16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 года N 565 (далее - Административный регламент), предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, осуществляется МЧС России и результатом ее предоставления является при прохождении аттестации на право управления маломерным судном формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном.
Пунктом 22 Административного регламента определено, что для получения удостоверения заявитель представляет, в том числе, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение).
Наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно пункту 35 Административного регламента, к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
Вместе с тем, действующим законодательством не закреплен перечень медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению маломерными судами. Ранее утвержденный Минздравом СССР от 26.05.1986 года № 724 соответствующий перечень утратил силу в соответствии с принятием постановления Правительства РФ от 16.11.2020 года № 1850.
Частью 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет наступление юридически значимых последствий.
Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года).
Из совокупности приведенных норм права следует, что для получения права на управление маломерным судном, которое подтверждается удостоверением, лицу необходимо представить медицинское заключение, которым кандидат на получение права управления признан по состоянию здоровья годным к управлению маломерным судном в результате пройденного медицинского освидетельствования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.07.2024 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном № <№>, район плавания ВВП, ВП.
Сторонами не оспаривалось, что для получения удостоверения административный ответчик представил медицинское заключение серии 63 № <№> об отсутствии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное 25.06.2024 года ООО «Митра-Мед».
Основаниями для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями о прекращении права управления маломерными судами у ФИО1 согласно содержанию искового заявления явилось обстоятельство того, что с 2011 года административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении (учете) в ГУ3 Саратовской области «Саратовский городской психоневрологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом «синдром <данные изъяты>).
С целью установления юридических значимых для дела обстоятельств, судом направлен запрос в ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер», согласно ответу которого от 05.06.2025 года ФИО1, <Дата> года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» с 2011 года. ФИО1 проходил стационарное лечение в ГУЗ «Саратовская областная психиатрическая больница» с диагнозом: «<данные изъяты>» с 24.08.2011 года по 06.09.2011 года. На основании определения Заводского районного суда г. Саратова от 18.05.2023 года в ГУЗ «СГПНД» ФИО1 была проведена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза с привлечением врача психиатра-нарколога (заключение №718 от 14.06.2023 года). Комиссией экспертов были сделаны выводы: «<данные изъяты>.
В связи с поступившими сведениями судом исследованы материалы дела № 2а-1437/2023 по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, в котором содержится вышеуказанное заключение судебно-психиатрической экспертизы №718 от 14.06.2023 года, проведенной в отношении ФИО1 Выводы экспертизы соответствуют информации, представленной ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» 05.06.2025 года.
Согласно справке, выданной ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» 17.06.2025 года, а также сведениям, представленным на основании запроса суда 01.07.2025 года, ФИО1 снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17.06.20225 года.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с требованиями приведенных норм права, в судебном порядке подлежат защите нарушенные права, свободы и законные интересы заявителей, других лиц, в интересах которых имеет место обращение в суд с соответствующим иском.
В качестве обоснования обращения в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административный истец указал, что наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности по управлению маломерными судами, влечет за собой угрозу безопасности судоходства, риск причинения вреда жизни и (или) здоровью неопределенного круга лиц, может привести к транспортным происшествиям и (или) травмированию людей на внутренних водных путях.
Вместе с тем материалами дела подтверждается, что на настоящий момент у ФИО1 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению маломерными судами.
Более того, согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы №718 от 14.06.2023 года на момент ее проведения у ФИО1 также наблюдалась стойкая ремиссия заболевания, противопоказания к управлению транспортными средствами судебными экспертами не установлены.
Следовательно, наличие у ФИО1 права на управление маломерными судами, не влечет за собой угрозу безопасности судоходства, риска причинения вреда жизни и (или) здоровью неопределенного круга лиц, по указанному истцом основанию.
Административным истцом также указано, что основанием заявленных требований является факт предоставления ФИО1 для получения заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами, выданному ООО «Митра-Мед», заведомо подложных медицинских справок о том, что он не состоит на учете у врача нарколога-психиатра, в связи с чем выданное ФИО1 ООО «Митра-Мед» медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами серии 63 № 230068897 от 25.06.2024 года является недействительным, а полученное ФИО1 вследствие предъявления в подразделение ГИМС указанного заключения право управления маломерными судами подлежит признанию прекращенным.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 22 Административного регламента для получения удостоверения заявитель представляет медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение).
Наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно материалам дела на настоящий момент государственная услуга по аттестации на право управления маломерными судами и выдаче соответствующего удостоверения ФИО1 оказана, медицинское заключение серии 63 № <№> от 25.06.2024 года об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном, которое являлось одним из оснований оказания данной услуги, недействительным либо подложным в установленном законом порядке не признано, а потому оснований для признания прекращенным права административного ответчика на управление маломерными судами не имеется.
Довод административного ответчика о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт предоставления для проведения медицинского освидетельствования подложных медицинских справок о том, что ФИО1 на учете у врача нарколога-психиатра не состоит, с учетом наличия не оспоренного медицинского заключения (в том числе по мотиву предоставления подложных документов при проведении освидетельствования), явившегося основанием для выдачи удостоверения на право управления маломерными судами, несостоятелен и не может повлечь удовлетворение заявленных требований.
С учетом изложенного, суд не принимает во внимание представленные административным истцом документы в подтверждение факта предоставления подложных медицинских справок, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения заявленных исковых требований.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными судами; возложения на него обязанности сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; в также возложения на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; обязанности уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня его сдачи ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.
Судья Т.Н. Платицына