Решение по делу № 2-2064/2023 от 02.10.2023

К делу № 2-2064/2023

УИД 23RS0050-01-2023-002030-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Темрюк 02 октября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Назаренко С.А., при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца - администрации МО Темрюкский район - ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО5 - ФИО6, по доверенности, представителя ответчика ФИО7 - ФИО8, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными раздела земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет и изменения вида разрешенного использования земельных участков, снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

<адрес>

Кроме того, без разработанной и утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории, не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца - администрации МО Темрюкский район - ФИО4, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО7 - ФИО8, в судебном заседании с предъявленным иском не согласился, в удовлетворении заявленных администрацией требований просил отказать полностью, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований будет носить дискриминационный характер

в отношении добросовестных приобретателей земельных участков и данная мера негативно на них отразится, так как ими были потрачены денежные средства, участки поставлены на государственный кадастровый учет, приобретатели были намерены ими воспользоваться, возможно - осуществить строительство жилых домов, однако, в случае удовлетворения иска будут лишены такой возможности, что повлечёт нарушение их прав.

Представитель ответчика ФИО5 - ФИО6, в судебном заседании с предъявленным иском также не согласился, в удовлетворении заявленных администрацией требований просил отказать полностью, ссылаясь на то, что оспариваемый раздел земельных участков прошёл процедуру постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации в органах Росреестра, никаких нарушений при этом, компетентным органом выявлено не было. Относительно проекта планировки - администрацией не доказано, что раздел проведён с нарушением требований законодательства, без сохранения красной линии, не представлено в полной мере доказательств того, что в случае прохождения данной процедуры, оспариваемый раздел был бы невозможен.

Ответчик ФИО9, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах его неявки суд неизвестно.

Представитель ответчика - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, представитель ФИО10 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Росреестра.

Третьи лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и ФИО20, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах их неявки суд неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это

внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, - и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении- перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имуществе может быть оспорено только в судебном порядке.

Также, в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно частям 2, 3 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведениям ЕГРН, земельные участки, постановка на государственный

<адрес>

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор при принятии решения об осуществлении учетно-регистрационных действий не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Таким образом, учетно-регистрационные действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрация прав <адрес>

<адрес>

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводится на основании заявлений лиц, установленных частью 1 статьи 15

Закона № 218-ФЗ. К заявлению о государственной кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий (статья 14 Закона № 218-ФЗ).

<адрес>

Представленные для осуществления учетно-регистрационных действий заявителем документы соответствовали вышеуказанным требованиям, при проведении в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ правовой экспертизы представленных на регистрацию прав документов, причин для приостановления учетно-регистрационных действий по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, установлено не было.

<адрес>

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодека Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.

<адрес>

В ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, предоставление проекта планировки при разделе собственником исходного земельного участка, постановке образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет, формировании межевого плана федеральным законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Согласно ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2.1 и ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

<адрес>

многоквартирная жилая застройка; 2.2 - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В территориальной зоне «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес> отсутствует вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

Все образованные земельные участки на момент осуществления раздела юридических препятствий для использования любых из образованных земельных участков для доступа к другим образованным земельным участкам не имеется и установление сервитута для этого, то есть, в силу положений статьи 274 ГК РФ, права пользования чужим земельным участком, не требуется. Возможность доступа ко всем образованным земельным участкам от земельных участков общего пользования, в данном случае, непосредственно зависит от возможности доступа к ранее существовавшему земельному участку, то есть, это условие использования земельных участков после их образования не изменилось, и не

может служить основанием для вывода о незаконности формирования земельных участков.

При этом, реализация ответчиками своих прав как собственников земельных участков, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке проекта планировки территории, где располагались данные земельные участки, а также внесения изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>.

<адрес>

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника. Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.

Между тем, в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.

С учетом изложенного выше, условия Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утверждённых Решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>» (с изменениями, внесенными на основании решения II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что раздел земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 до утверждения проекта планировки не допускается, препятствием для проведения кадастрового учета земельных участков не являлся.

В силу положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.

Изложенным возможность установления Правилами землепользования и застройки общих ограничений распоряжения собственником принадлежащим ему земельным участком в порядке статьи 11.4 ЗК РФ, не связанных с соблюдением конкретных требований градостроительных регламентов, не предусмотрена.

Условие ПЗЗ в данном случае противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства и не подлежит применению в этой части к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документацией по планировке территории.

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ указаны случаи, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

В данном случае территория, в границах которой находятся принадлежащие ответчикам исходные земельные участки, ни к одному из указанных случаев не относится.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 Г рК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. По смыслу указанных законоположений, подготовка проектов планировки территории осуществляется в публичных интересах.

При этом очевидно, что элементы планировочной структуры, в отношении которых должна разрабатываться документация по планировке территории, значительно превышают размер принадлежащих ответчикам исходных земельных участков. То есть разработка такой документации в отношении всего элемента планировочной структуры не отвечает их интересам.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Ответчики ФИО5, ФИО7 и ФИО9 не относятся к числу лиц, которые в соответствии с ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия.

Несмотря на это с момента утверждения ПЗЗ решение о подготовке документации по планировке территории соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, не принято.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П, правовое регулирование вопросов

землепользования на территории муниципального образования должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав.

В данном случае установленный ПЗЗ запрет на раздел земельных участков, до утверждения проекта планировки территории, в условиях длительного бездействия органов публичной власти по подготовке указанной документации территориального планирования, нельзя признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод.

Поскольку подготовка проекта планировки территории зависит от воли соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, собственники земельных участков, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.

Кроме того, администрацией муниципального образования <адрес> избран неверный способ защиты нарушенного по её мнению права, поскольку аннулирование права собственности и снятие с государственного кадастрового учета возможно только в случае признания совершенных с недвижимым имуществом сделок незаконными, либо ничтожными. Ввиду того, что исковые требования не направлены на оспаривание осуществлённых сделок с объектами недвижимости, требования администрации муниципального образования <адрес> об аннулировании права и снятии с кадастрового учета не могут быть удовлетворены.

Кроме этого, из доводов администрации муниципального образования <адрес> не следует, что действиями ответчиков по реализации их права как собственников земельных участков, на проведение раздела принадлежащих им объектов недвижимости, каким-либо образом нарушаются права администрации муниципального образования <адрес>.

Также необходимо отметить, что акты муниципального контроля по проверкам, проводимым в отношении ответчиков, в деле отсутствуют, так как подобные проверки не проводились. Спорные земельные участки на момент рассмотрения настоящего дела соответствуют Правилам землепользования и застройки, приведены в соответствие с градостроительным регламентом в части предельных площадей и вида использования, не противоречат требованиям Градостроительного и Земельного кодеков Российской Федерации. <адрес> не уполномочена обращаться в судебные инстанции с требованиями об оспаривании мероприятий, связанных с формированиями земельных участков, которые не находятся в муниципальной собственности, об оспаривании сделок с земельными участками в которых администрация не является стороной по сделке.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований администрации МО <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703004:2901, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», площадью 15 000 кв.м.,

расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский

районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной

форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлен 06.10.2023г.

С.А. Назаренко