производство № 2а-2637/2022

дело № 67RS0003-01-2022-003799-59

Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при помощнике судьи Сухих Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области. Он проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По результатам медицинского освидетельствования он признан годным к военной службе. Решение призывной комиссии считает незаконным и необоснованным, не соответствующим его состоянию здоровья. На медицинском освидетельствовании он сообщал об имеющихся у него заболеваниях и жалобах, а именно: сильные головные боли пульсирующего характера, затруднительное дыхание и отдышка, усиливающиеся при незначительных физических нагрузках, боли и хруст в суставах организма. Однако комиссией, названные жалобы были проигнорированы и решением призывной комиссии он был призван на военную службу. Вышеуказанные заболевания и жалобы, по его мнению, являются причиной определения ему категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Просит суд:

1. Признать незаконным действия врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан в Военном комиссариате г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области;

2. Признать незаконным решение призывной комиссии г. Смоленска о признании его годным к военной службе, как вынесенное с нарушением закона в весеннем призыве 2022 г.;

3. Обязать призывную комиссию Военного комиссариата г. Смоленска изменить категорию годности истца на категорию «В».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в поданном в адрес суда ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что из личного дела призывника ФИО1 следует, что в ходе обследования медицинской комиссией ФИО1 об имеющихся у него заболеваниях и жалобах не сообщал. В дальнейшем о несогласие с заключением медицинской комиссии он также не заявлял. В этой связи по результатам прохождения медицинского обследования, решением призывной комиссии г. Смоленска ФИО1 был признан «А» - годен к военной службе. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Призывной комиссии, ФИО3 будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663.

Как следует из абзаца первого пункта 2 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Смоленска.

Решением призывной комиссии города Смоленска ФИО1 признан годным к военной службе - категория годности "А".

Категория годности "А" была установлена ФИО1 заключением врачей-специалистов по результатам прохождения им медицинского освидетельствования.

Согласно выписке из дела протоколов заседаний призывной комиссии г. Смоленска от 30.06.2022 № 67, ФИО1 в соответствии с гр. 1 Расписания болезней и ТДТ «приложения к Положению о ВВЭ) утвержденным постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 признан годным к военной службе - категория годности "А" (ПП-1) и в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе № 53-ФЗ от 28.03.1998 подлежит призыву на военную службу. Решение принято единогласно.

Согласно повестке, врученной административному истцу, последний обязан был 03.07.2022 явиться к 8 час. 00 в Военный комиссариат г. Смоленска для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 8).

В назначенное время ФИО1 не явился, призван на службу не был.

Как следует из доводов административного искового заявления, у административного истца на момент медицинского освидетельствования имелись заболевания и жалобы, а именно: сильные головные боли пульсирующего характера, затруднительное дыхание и отдышка, усиливающиеся при незначительных физических нагрузках, боли и хруст в суставах организма, которые, по мнению истца должны относиться к категории годности «В» (ограничено годен).

Разрешая указанные доводы по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как указано выше административный истец, ссылается, что врачебная комиссия не учла его жалобы на сильные головные боли пульсирующего характера. затруднительное дыхание и отдышку, усиливающиеся при незначительных физических нагрузках, боли и хруст в суставах организма.

Однако, вопреки этим доводам, как следует из представленных листов медицинского освидетельствования и личного дела призывника, на момент проведения соответствующего освидетельствования жалоб со стороны ФИО1 на состояние его здоровья не заявлялось.

Кроме того, медицинская документация, имеющаяся в личном деле призывника, не содержит клинических признаков заболеваний, на основании которых применяется пункт "В".

Таким образом, с учетом вышеизложенного отсутствия иных допустимых доказательств, к доводам истца о том, что его жалобы не были учтены суд относится критически, полагая их имеющими целью избежать исполнения конституционно-правовой обязанности и отклоняет их.

При таком положении, принимая во внимание вышеприведенные письменные материалы, суд находит не подтвержденным факт наличия у истца на дату принятия комиссией оспариваемого решения заболеваний входящих в противоречие с определенной ему группой годности к военной службе, а равно о недостатках проведенного медицинского освидетельствования.

В связи с чем, оснований для признания незаконными действий врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан ФИО3 не имеется, поскольку итоговое заключение в отношении ФИО4 было вынесено им на основании заключения врачей специалистов, которые обследовали административного истца, категория соответствует его состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

В силу пункта 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (пункт 29 Инструкции).

Согласно пункту 22 Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Будучи не согласным с решением комиссии, ФИО1 имел возможность пройти контрольное медицинское освидетельствование, для чего ему требовалось подать соответствующее заявление в письменной форме на имя председателя призывной комиссии города Смоленска, который должен был его направить вместе с личным делом и медицинской документацией на призывную комиссию Смоленской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 письменное заявление на имя председателя призывной комиссии города Смоленска не подавал.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Суд также считает необходимым отметить, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (абзац пятый пункта 8).

Считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФИО1 не ссылался на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, позволяющие опровергнуть установленный диагноз и вынесенное заключение о годности к военной службе, ходатайства о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для проверки его доводов о наличии у него заболевания, которое влечет установление категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе) и освобождение от призыва не заявлял.

При таких обстоятельствах выводы комиссии о годности призывника к военной службе основаны на фактически проведенных исследованиях, которые отражены в листе медицинского освидетельствования. Оспариваемое решение призывной комиссии города Смоленска принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время оспариваемое решение фактически не нарушает права административного истца, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе" весенний призыв граждан завершился, а при последующем призыве административный истец должен будет заново пройти медицинское освидетельствование, на которое может представить дополнительные документы о состоянии своего здоровья, с учётом которых будет приниматься новое заключение о его годности к военной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова