УИД 19RS0001-02-2023-002317-54 Дело № 2а-2661/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 24 мая 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что с 26.09.2022 по настоящее время он периодически содержится в одиночной камере. Указанные действия нарушают его права и законные интересы, так как законных оснований у административного ответчика содержать истца в одиночной камере не имеется. На неоднократные просьбы перевести истца в обычную камеру администрация ФКУ СИЗО-1 не реагировала. Нахождение в одиночной камере вызывает у административного истца чувство подавленности, неполноценности, административному истцу действиями ответчика причинены моральные и нравственные страдания. На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) начальника ФКУ СИЗО-1 г. Абакана ФИО2 по содержанию истца в одиночной камере.

Определением Абаканского городского суда от 24.04.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РХ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ и начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по РХ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ с 20.02.2021 года. Арестован 18.02.2021 года. Осужден 13.07.2022 года Бейским районным судом по ч. 1 ст. 232 УК РФ, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Названный приговор вступил в законную силу 13.01.2023. 18.01.2023 года осужден Саяногорским городским судом по ч. 1 ст. 318 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 28.03.2023 года. 04.04.2023 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно справки оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО4 от 18.04.2023 года, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ 20.02.2021 года, 18.03.2021 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. В связи с возбуждением в отношении ФИО1 уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ, 20.06.2022 года был поставлен на профилактический учет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. На основании Указания ФСИН России от 27.05.2009 №10/1-1969 (о направлении Методических рекомендаций по созданию и оборудованию в следственном изоляторе (тюрьме) участка для содержания отдельной категории лиц) 20.06.2022 ФИО1 переведен в режимный корпус №4 (специальный блок). С 20.06.2022 ФИО1 содержался в следующих камерах режимного корпуса №4 (специальный блок): в камере №164 с 26.09.2022 по 18.10.2022, в камере 175 с 18.11.2022 по 11.01.2023, в камере №178 с 19.01.2023 по 04.04.2023. Содержался ФИО1 в данных камерах один ввиду невозможности содержания с другими подозреваемыми и обвиняемыми с учетом соблюдения требований раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствии со ст. 33 ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 28.03.2023 приговор суда в отношении ФИО1 вступил в законную силу, 04.04.2023 убыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия для дальнейшего отбывания назначенного судом наказания.

В силу ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС), посредством системы профилактических мероприятий.

В силу п. 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Из пункта 14 Инструкции усматривается, что в учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Исходя из данных положений Инструкции, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся в том числе, склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Пунктом 26 Инструкции установлено, что инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п.28).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.

Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 07.05.2020 утвержден состав комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ.

Согласно рапорту помощника дежурного ГР ИВС ПиО ОМВД России по г. Саяногорску ФИО5 от 10.06.2022, ФИО1 нанес врио начальнику ИВС ФИО6 удар в область локтя левой руки.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами врио начальника ИВС ОМВД России по г. Саяногорску ФИО6 от 10.06.2022, полицейского (водителя) ООиКПиО ИВС ОМВД России по г. Саяногорску ФИО7 от 10.06.2022, ДПНСИ ВКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ Норка А.А. от 10.06.2022, а также сообщением ОУУП ФИО8 от 10.06.2021, зарегистрированным в КУСП за № 5612.

Решением комиссии от 20.06.2022 года ФИО1 был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. С данным решением административный истец был ознакомлен под роспись.

Из ответа старшего помощника прокурора республики по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО9 от 09.01.2023 №17-168-2022 следует, что Прокуратурой РХ рассмотрено обращение ФИО1 от 21.11.2022 года по факту постановки на профилактический учет как лица склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. Установлено, что нарушений требований Инструкции при постановке ФИО1 на профилактический учет не имеется. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Приговором Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 18.01.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ (применение насилия, не опасного для здоровья, в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей).

Далее из материалов дела следует, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 26.09.2022, ФИО1 переведен в камеру №164 в связи с отсутствием иной возможности обеспечить соблюдение требований ст. 33 ФЗ №103.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 18.11.2022, ФИО1 переведен в камеру №175 в связи с отсутствием иной возможности обеспечить соблюдение требований ст. 33 ФЗ №103.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от 10.01.2023, ФИО1 переведен в камеру №178 в связи с отсутствием иной возможности обеспечить требования раздельного размещения предусмотренного ст. 33 ФЗ №103.

В соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и оборудованию в следственном изоляторе (тюрьме) участка для содержания отдельных категорий лиц, утвержденных директором ФСИН России 26.05.2009 года, в специальных блоках следственных изоляторов и тюрем содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные определенных категорий, в том числе и лица, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Из вышеуказанных методических рекомендаций следует, что специальный блок создается в учреждении для наиболее полной изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных отрицательной направленности для их содержания. В следственных изоляторах подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах специального блока в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу ст. 32 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах, в частности, в случае отсутствия иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, ФИО1, будучи состоящим на профилактическом учете как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, обоснованно периодически содержался в одиночных камерах в связи с отсутствием возможности обеспечить соблюдение требований ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении административного искового заявления, судом в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, нарушающих права административного истца не установлено. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07 июня 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев