Решение по делу № 2А-281/2022 от 23.11.2022 - о признании незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности принять меры по формированию специализированного маневренного жилищного фонда.

Дело № 2а-281/2022

УИД 28RS0010-01-2022-000487-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при секретаре Самсоненко К.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области Титовой Е.А.,

представителя административного ответчика - администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.11.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности принять меры по формированию специализированного маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Константиновского района проверка исполнения администрацией Константиновского сельсовета законодательства, в ходе которой установлено, что у администрации Константиновского сельсовета в нарушение ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», ст.ст. ст.ст. 1, 2, 14, 19, 92 и 95 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилой фонд маневренного использования отсутствует.

По состоянию на 28.10.2022 года на территории с. Константиновка признан аварийным многоквартирный дом, расположенный по ул. Советская, 102, состоящий из 8 квартир, общей площадью 275,8 кв. м., из них 5 квартир находятся в муниципальной собственности, 8 семей нуждаются в переселении (12 человек).

В связи с чем, у администрации Константиновского сельсовета возникает необходимость предоставления указанным лицам иных жилых помещений – из состава маневренного фонда.

Считает, что должностными лицами администрации Константиновского сельсовета меры по созданию муниципального жилого фонда маневренного использования на территории Константиновского сельсовета принимаются ненадлежащим образом, что в свою очередь приводит к нарушению жилищных прав неопределённого круга лиц (граждан), проживающих в указанном населенном пункте гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Бездействие администрации Константиновского сельсовета не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами права на жилище.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Константиновского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в с. Константиновка и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания; обязать администрацию Константиновского сельсовета устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации. Принять меры по формированию на территории Константиновского сельсовета маневренного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства РФ, путем строительства (приобретения) жилых помещений. Количество жилых помещений для создания маневренного фонда определить, исходя из количества жилых помещений, признанных в заключениях специализированных организаций по обследованию технического состояния строительных конструкций жилых зданий, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Впоследствии административный истец изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания. Обязать администрацию Константиновского сельсовета в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию на территории Константиновского сельсовета специализированного маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

В судебном заседании помощник прокурора Титова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что считает разумным указанный в административном иске срок на исполнение судебного решения, поскольку на конкретном способе формирования маневренного фонда путем приобретения либо строительства жилых помещений прокуратура не настаивает, также прокуратурой не указывается какое - то конкретное количество жилых помещений, подлежащих отнесению к маневренному специализированному жилищному фонду.

Представитель административного ответчика поддержал требования административного искового заявления, а также доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым на основании заключения №19333-21-01 ТО по техническому обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и заключению №06 от 12.04.2021 межведомственной комиссией при администрации Константиновского района многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Константиновского сельсовета была размещена информация в АИС «Реформа ЖКХ» для включения в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На момент рассмотрения административного искового заявления многоквартирный дом находится на рассмотрении для включения в региональную программу. Согласно постановления администрации Константиновского сельсовета №66 от 12 мая 2021 года о признании дома аварийным и подлежащим сносу установлено обеспечить отселение граждан из указанного дома до 31.12.2027 года. В настоящее время в доме проживает 8 семей. Жильцы дома не обращались с заявлениями по вопросу переселения их из аварийного жилья с предоставлением им маневренного жилья. Маневренный фонд формируется из находящихся в муниципальной собственности свободных жилых помещений или приобретается за счет средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели, а также иных не запрещенных законодательством источников. На территории Константиновского сельсовета отсутствует маневренный фонд для расселения граждан из многоквартирного дома по ул. Советская, д. 102 с. Константиновка. Согласно постановления администрации Константиновского района №810 от 13 октября 2022 года, была утверждена стоимость 1 кв.м. приобретения жилья на вторичном рынке и на строительство жилых помещений по району. Для создания маневренного фонда необходимы денежные средства, которые в бюджете администрации Константиновского сельсовета отсутствуют, что подтверждается Справкой о дефиците бюджета №990 от 21.11.2022 года.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления и письменных возражений, выслушав пояснения представителей сторон по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Константиновского района Амурской области проведена проверка исполнения администрацией Константиновского сельсовета требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории названного муниципального образования не имеется жилых помещений маневренного фонда.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что со стороны административного ответчика усматривается неправомерное бездействие, выражающееся в непринятии надлежащих мер по формированию необходимого на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, чем нарушаются требования жилищного законодательства.

Конституцией Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 132).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 3,6,8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 Устава Константиновского сельсовета, принятого решением Константиновского сельского Совета народных депутатов от 06 марта 2012 года №146, предусмотрено, что к полномочиям администрации Константиновского сельсовета отнесено, в том числе, управление муниципальной собственностью (п. 3), ведение реестра муниципального имущества (п. 5), ведение учета и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 18), организация и осуществление муниципального контроля (п. 49).

Согласно содержанию статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда (п. 1) и осуществление муниципального жилищного контроля, т.е. осуществление контроля за его использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда (п. 9). Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ предусмотрено, что специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно положениям ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории Константиновского района, относятся к компетенции исполнительного органа муниципального образования – администрации Константиновского сельсовета.

Согласно положениям Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (пункт 7); Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15).

В определении Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П указано, что в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлен факт отсутствия на территории Константиновского сельсовета Амурской области жилых помещений маневренного фонда. Данное обстоятельство подтверждено ответом главы Константиновского сельсовета в прокуратуру Константиновского района от 28.10.2022 за исходящим №895, согласно которому на 28.10.2022 на территории Константиновского сельсовета маневренный жилищный фонд не сформирован, что также не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При этом, согласно представленных административным истцом доказательств, на территории с. Константиновка Константиновского района Амурской области признан аварийным и подлежащим сносу один многоквартирный дом по ул. Советская, д. 102 (двухэтажное здание, 1963 года постройки, состоит из 8 квартир), что подтверждается постановлением главы Константиновского сельсовета №66 от 12.05.2021, заключением об оценке соответствия помещения... №6 от 12.04.2021 года, а также Заключением по техническому обследованию многоквартирного жилого дома №1933-21-01-ТО, выполненное ООО «Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект».

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается, что на территории Константиновского сельсовета Амурской области имеется признанный в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу жилой дом, проживающие в жилых помещениях которых граждане могут претендовать на предоставление им для временного проживания жилых помещений из специализированного маневренного фонда.

Согласно ст. 92 ЖК РФ подлежит созданию специализированный жилищный фонд, в числе которого указан маневренный фонд жилых помещений, предназначенный для временного проживания граждан в установленных законом случаях.

В силу п. 3 и п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Жилое помещение из маневренного жилищного фонда предоставляется при наличии оснований, предусмотренных статьями 95 и 106 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Исходя из буквального толкования приведенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Константиновского сельсовета Амурской области специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Суд считает, что выполнение администрацией Константиновского сельсовета Амурской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрено законом, при этом оно не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие на территории муниципального образования Константиновского сельсовета Амурской области специализированного маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на административного ответчика, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Константиновского сельсовета Амурской области специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения). Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ. Кроме того, отсутствие на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, также может стать препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности бездействия администрации Константиновского сельсовета Амурской области, выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда, и не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, суд находит требование прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Константиновского сельсовета Амурской области о возложении обязанности принять меры по формированию на территории Константиновского сельсовета специализированного маневренного жилищного фонда законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Исходя из необходимости устранения допущенных нарушений и восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором Константиновского района подано настоящее административное исковое заявление, суд считает разумным срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по принятию мер по формированию специализированного маневренного жилищного фонда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Константиновского сельсовета Амурской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности принять меры по формированию специализированного маневренного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать Администрацию Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по формированию на территории Константиновского сельсовета специализированного маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.