Решение по делу № 2А-1197/2022 от 21.07.2022 | Новокуйбышевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1197/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 29.11.2021 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО2 незаконным, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления ОТ 31.05.2021 года о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 290 кв. м) и земельного участка, принадлежащего ФИО2, площадью 710 кв. м, кадастровый номер , расположенного по адресу: .

В мае 2021 года административный истец обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО2, площадью 290 кв. м.

29.11.2021 года постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

С полученным отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный истец не согласна и считает его незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку считает, что постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 29.11.2021 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вынесено законно и обоснованно.

Представители заинтересованных лиц – Куйбышевская железная дорога – филиал ОАО «РЖД», СТ «Железнодорожник», Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, уважительные причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО2, площадью 290 кв. м.

Суд находит указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, наряду с иными обстоятельствами, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п.5 ст.39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципального собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В г.о.Новокуйбышевске таким уполномоченным органом является администрация г.о.Новокуйбышевск.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно, в частности, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков предусмотрены ст.27 ЗК РФ. Однако испрашиваемая земля к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не относится.

Таким образом, земля, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 290 кв.м в отношении которой административным истцом ШЕ.евой Е.Е. подано заявление о заключении соглашения о перераспределения земельного участка может быть предоставлена в частную собственность, ограничения оборотоспособности в отношении нее не установлены, кроме того, согласно ответа Департамента капитального строительства и архитекртуры администрации г.о. Новокуйбышевск от 15.06.2022 года, по сведениям из ИСОГД образование самостоятельного земельного участка, испрашиваемого ШЕ.евой Е.Е., не представляется возможным, в связи с отсутствием доступа к землям общего пользования.

Соответственно, требования к образованию земельного участка ШЕ.евой Е.Е. не нарушены, отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 290 кв. м, и земельного участка, принадлежащего ШЕ.евой Е.Е. на праве собственности площадью 710 кв. м, с кадастровым номером , нельзя признать законным.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав ШЕ.евой Е.Е., суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ШЕ.евой Е.Е. от 31.05.2021 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании постановления незаконным - удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 29.11.2021 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО1, - незаконным.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области возобновить рассмотрение заявления от

года о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена площадью 290 кв. м и земельного участка, принадлежащего ФИО1, площадью 710 кв.м, кадастровый номер , расположенного по адресу: , в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2022 года.

Судья Е.И.Строганкова