дело № 3а-1/2025 (3а-79/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Элиста 29 мая 2025 года
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.,
с участием представителя административного ответчика - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО1, прокуроров Мухлаева А.А., ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Энергосервис» к Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия о признании не действующим приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части базового уровня операционных расходов для АО «Энергосервис» и установления размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13,
установил:
Акционерное общество «Энергосервис» (далее – АО «Энергосервис», Общество) в лице и.о. конкурсного управляющего ФИО3 обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2023 г. по делу № в отношении АО «Энергосервис» введена процедура конкурсного производства, которая осуществляется и по настоящее время. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 4 апреля 2024 г. по делу № исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО3 Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее – РСТ Республики Калмыкия, регулирующий орган) от 18 декабря 2023 года № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия, методом индексации установленных тарифов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 гг. Во исполнение предписания ФАС России № СП/38777/24 от 06.05.2024 г. в целях устранения нарушений законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) в области теплоснабжения РСТ Республики Калмыкия издан приказ от 28.06.2024 г. № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. по делу № административное исковое заявление АО «Энергосервис» к органу регулирования удовлетворено, признан не действующим со дня принятия приказ от 28.06.2024 г. № 39-п/т в части тарифов на тепловую энергию для АО «Энергосервис», указанных в протоколе заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08, в части пункта 1 в отношении тарифов для АО «Энергосервис», Приложениях 1 и 2 к нему. Также АО «Энергосервис» обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) с органом регулирования в части оспаривания размеров отдельных статей затрат, структурно входящих в НВВ АО «Энергосервис» на 2024 год; решением ФАС России № СП/60025/24 от 08.07.2024 г. требования АО «Энергосервис» в заявленном объеме не удовлетворены. Указанное решение ФАС России обжаловано в судебном порядке в Арбитражный суд г. Москвы (16.08.2024 г. заявление принято к производству суда с возбуждением дела №). Во исполнение предписания ФАС России № СП/60025/24 от 08.07.2024 г. органом регулирования принят приказ от 30.08.2024 г. № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия». Полагает, что указанный приказ принят с нарушением установленной федеральным законодательством методологии тарифообразования по следующим статьям расходов:
1) «расходы на топливо» (природный газ, АО «Энергосервис» заявлены расходы в размере <данные изъяты> тыс.руб. с НДС, органом регулирования утверждены в размере 195618,15 тыс.руб. (без НДС), расходы по данной статье являлись предметом спора в Верховном Суде Республики Калмыкия, решением суда от 16 сентября 2024 г. иск в этой части удовлетворен;
2) «расходы на оплату труда» и «отчисления на социальные нужды», заявлены Обществом, соответственно, <данные изъяты> тыс.руб. и <данные изъяты> тыс.руб., утверждены - <данные изъяты> тыс.руб. и <данные изъяты> тыс.руб., оспаривание расходов по данным статьям входит в предмет спора по делу в Арбитражном суде г. Москвы в рамках обжалования решения ФАС России № СП/60025/24 от 08.07.2024;
3) «расходы на уплату налога на добавленную стоимость (НДС)», органом регулирования не учтены расходы на уплату «входящего» НДС по отдельным статьям затрат в общем размере <данные изъяты> тыс.руб., составляющим НВВ АО «Энергосервис» на 2024 год, данная статья также входит в предмет спора по оспариванию решения ФАС России № СП/60025/24 от 08.07.2024;
4) «расчетная предпринимательская прибыль», Обществом заявлено <данные изъяты> тыс.руб., утверждена сумма <данные изъяты> тыс.руб.;
5) «размер возмещения недополученного дохода» (в Приложении 2 к протоколу заседания Правления от 30.08.2024 г. № 4-24/13 в размере 37308,04 тыс.руб.), данный показатель является необоснованным, поскольку является прямым производным от сумм расходов, включаемых в расчетную НВВ. По данным АО «Энергосервис» скорректированный размер возмещения недополученного дохода по расчету с учетом оспариваемых статей АО «Энергосервис» на 2024 год составит <данные изъяты> тыс.руб. при расчетной НВВ, равной 780414,41 тыс.руб. с НДС.
Считает, что оспариваемый приказ противоречит положениям пп. 42, 58-60, 62, 71, 73, 75 Основ ценообразования, п. 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования, п. 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, нормам Федерального закона от 15 октября 2020 г. № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», п. 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем просит признать не действующим приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 года № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия».
Представитель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО1 в письменных возражениях на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что приказ РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18.12.2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» был принят во исполнение вынесенных ФАС России предписаний от 24 апреля 2024 г. (от 06.05.2024 № СП/38768/24, от 06.05.2024 № СП/38777/24), предписание от 06.05.2024 № СП/38777/24 касалось результатов проверки в отношении АО «Энергосервис». Во исполнение решения Комиссии ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 2 от 08.07.2024 № СП/60025/24 административным ответчиком принят приказ от 30 августа 2024 г. № 50-п/т. Так как решением ФАС России от 08.07.2024 г. был установлен срок исполнения до 01.09.2024 г., в указанный срок административным ответчиком произведен анализ и расчет расходов (показателей), пересмотрена НВВ АО «Энергосервис» и пересмотрены тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям на 2024 год, что нашло отражение в принятом приказе № 50-п/т. Таким образом, приказы № 39-п/т и № 50-п/т приняты в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, согласно которому одним из оснований пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров является решение или предписание федерального органа регулирования тарифов. Оспариваемый приказ № 39-п/т зарегистрирован Аппаратом Правительства Республики Калмыкия 2 июля 2024 г. № 24019165, опубликован в газете «Хальмг Унн» от 4 июля 2024 г. № 68 (1905), размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 июля 2024 г. (номер опубликования: №) и на официальном сайте Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия 10 июля 2024 г. В соответствии с Положением о государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.03.2023 г. № 73, приказ № 50-п/т зарегистрирован 03.09.2024 г., ему присвоен регистрационный номер №, опубликован в установленном законом порядке: в газете «Хальмг Унн» от 05.09.2024 г. № 95 (19077) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 05.09.2024 г. (номер опубликования №), также данный приказ размещен 05.09.2024 г. на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия http://tarif.kalmregion.ru/dokumenty/prikazy-i-protokoly-pravleniya-rst-rk/prikaz-rst-rk-ot-30-avgusta-2024-goda-50-p-t/. Считает заявленные требования о признании не действующим приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28.06.2024 г. № 39-п/т незаконными, противоречащими ч. 3 ст. 216 КАС РФ, так как данные требования ранее удовлетворены в рамках административного дела №, по результатам рассмотрения которого 16 сентября 2024 г. вынесено решение Верховного Суда Республики Калмыкия о признании не действующим приказа № 39-п/т со дня принятия, решение суда от 16 сентября 2024 г. в апелляционном порядке не обжаловано, вступает в законную силу 23 октября 2024 г., тарифным органом готовятся документы по исполнению данного судебного решения в установленный законом срок. Обращает внимание, что приказ от 30.08.2024 г. № 50-п/т принят во исполнение решения Комиссии ФАС России (от 08.07.2024 г. № СП/60025/24) по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Основанием принятия данного приказа являются решение, принятое членами РСТ Республики Калмыкия, которое отражено в Протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30.08.2024 г. № 4-24/13. В период исполнения решения ФАС от 08.07.2024 г. № СП/60025/24 от АО «Энергосервис» поступили письма (от 27.08.2024 № 2660, 28.08.2024 № б/н), в которых и.о. конкурсного управляющего АО «Энергосервис» ФИО3 уведомил тарифный орган о том, что решение ФАС России от 08.07.2024 № СП/60025/24 обжаловано в судебном порядке в Арбитражный суд г. Москвы. Приказ № 50-п/т принят с соблюдением порядка его принятия, государственной регистрации и опубликования, установленного законодательством, является действующим, в судебном порядке не оспаривался и не является предметом исковых требований административного искового заявления АО «Энергосервис». Ссылаясь на п. 32 Правил регулирования, указывает, что Протокол заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30.08.2024 г. № 4-24/13 является неотъемлемой частью приказа № 50-п/т. Поскольку данный приказ не является предметом спора по данному делу, у административного истца отсутствуют основания для оспаривания данного Протокола, в том числе, в части несогласия с расчетом размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления от 30.08.2024 г. № 4-24/13, в размере <данные изъяты> тыс.руб. Считает не соответствующим содержанию исковых требований оспаривание административным истцом статьи расходов «расходы на топливо» (были предметом рассмотрения административного дела №), «расходы на оплату труда», «отчисления на социальные нужды», «расходы на уплату налога на добавленную стоимость», «расчетная предпринимательская прибыль» (рассчитаны Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия во исполнение решения ФАС Росси от 08.07.2024 г. № СП/60025/24, которое оспаривается в Арбитражном суде г. Москвы по делу №, и содержатся в Протоколе от 30.08.2024 г. № 4-24/13 и приказе № 50-п/т).
В уточенных административных исковых заявлениях от 23 октября 2024 г., от 24 октября 2024 г. (подписаны представителем и.о. конкурсного управляющего АО «Энергосервис» по доверенности ФИО14.) административный истец просит признать не действующим приказ РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части базового уровня операционных расходов и размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. Не соглашается с утвержденными органом регулирования размерами расходов по статьям «расходы на оплату труда» - <данные изъяты> тыс.руб. и «отчисления на социальные нужды» - <данные изъяты> тыс.руб.; с исключением из состава НВВ «входящего» НДС, по мнению административного истца подлежит учету НДС в размере <данные изъяты> тыс.руб. Указывает, что в состав НВВ включены расходы на топливо в размере 195618,15 тыс.руб., вместе с тем, решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. по административному делу № расчет по указанной статье расходов признан не соответствующим требованиям законодательства, приказ РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 года № 39-п/т признан не действующим со дня принятия.
В уточненном административном исковом заявлении от 02 ноября 2024 г. (поступило в суд 05.11.2024 г., подписано представителем и.о. конкурсного управляющего АО «Энергосервис» по доверенности ФИО14.) АО «Энергосервис» просит признать не действующим приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части базового уровня операционных расходов и размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г., а также признать неправомерными действия РСТ Республики Калмыкия в виде принятия соответствующего протокола № 4-24/13 от 30 августа 2024 г. в части применения для расчета величины расходов на топливо (природный газ) в размере 195618,15 тыс. руб. без НДС, ранее признанной необоснованной и не соответствующей методике ценообразования в сфере теплоснабжения и соответственно незаконной по решению Верховного Суда Республики Калмыкия по делу №.
01 ноября 2025 г. в электронном виде (вх. №) в суд поступило ходатайство заместителя руководителя ФАС России ФИО16 о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №, которое определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 ноября 2024 г. удовлетворено, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №.
В письменных объяснениях (поступили в суд 11.11.2024 г. вх. № 3643эп) заместитель руководителя ФАС России ФИО16 возражает против удовлетворения заявленных требований. Отмечает, что доводы административного истца о необоснованном снижении расходов по статьям «расходы на оплату труда», «отчисления на социальные нужды», «расчетная предпринимательская прибыль», исключение из учета расходов налога на добавленную стоимость были предметом досудебного урегулирования и отклонены по мотивам, изложенным в решении ФАС России от 08.07.2024 г. № СП/60025/24, оспариваемый по настоящему делу приказ № 50-п/т принят во исполнение данного решения ФАС России.
13 мая 2025 г. в Верховный Суд Республики Калмыкия поступила копия вступившего 03 марта 2025 г. в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 30 января 2025 г. по делу №, в тот же день производство по данному административному делу возобновлено.
В уточненном административном исковом заявлении (поступило в суд 21 мая 2025 г., вх. № 1828эп) конкурсный управляющий Акционерного общества «Энергосервис» ФИО4 (назначена определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2024 г. по делу №) заявила отказ от ранее заявленного требования о признании неправомерными действий РСТ Республики Калмыкия в виде принятия соответствующего протокола № 4-24/13 от 30 августа 2024 г. в части применения для расчета величины расходов на топливо (природный газ) суммы в размере 195618,15 тыс.руб. без НДС, ранее признанной необоснованной и не соответствующей методике ценообразования в сфере теплоснабжения и соответственно незаконной по решению Верховного Суда Республики Калмыкия по делу №; уточнила заявленные административные исковые требования - просила признать не действующим приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части базового уровня операционных расходов для АО «Энергосервис» и размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13.
В письменных дополнениях (от 28 мая 2025 г.) к возражениям на уточненные административные исковые требования представитель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что оспариваемый приказ от 30 августа 2024 г. № 50-п/т принят в целях исполнения решения Комиссии ФАС России от 08.07.2024 г. № СП/60025/24; форма приказа № 50-п/т соответствует форме, утвержденной приложением № 7 к Приложению № 1 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФАС России от 07.06.2013 г. № 163. Исполняя решение ФАС России от 08.07.2024 г., РСТ Республики Калмыкия на заседании Правления пересмотрела статьи расходов: «расходы на сырье и материалы» (включены расходы по статье «реагенты, фильтрующие и ионообменные материалы для водоподготовки» в размере <данные изъяты> тыс.руб., исключены расходы на уплату НДС в размере <данные изъяты> тыс.руб.), «расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)» - приняты в размере <данные изъяты> тыс.руб. без НДС, «расчетная предпринимательская прибыль» - принята в размере <данные изъяты> тыс.руб., НВВ АО «Энергосервис» на 2024 год составила 565930,79 тыс.руб., экономически обоснованный размер тарифа – <данные изъяты> тыс.руб., с учетом предельного изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, тариф на тепловую энергию Общества с 01.09.2024 г. установлен в размере <данные изъяты> тыс. руб. (остался на прежнем уровне). Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2025 г. по делу № отказано в полном объеме в удовлетворении заявления АО «Энергосервис» к ФАС России о признании незаконным п. 4 мотивировочной части решения ФАС России от 08.07.2024 г. № СП 60025/24 в части указания на неучет в НВВ сумм НДС по приобретаемым энергетическим ресурсам, о признании недействительными пп. 4, 7 резолютивной части решения, п. 5 резолютивной части решения в части указания исключить экономически необоснованные расходы, указанные в пп. 3 и 4, о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в НВВ при установлении тарифов на тепловую энергию: расходов на оплату труда в сумме <данные изъяты> тыс.руб., отчислений на социальные нужды в размере <данные изъяты> тыс.руб., расчетной предпринимательской прибыли в размере <данные изъяты> тыс.руб. В этой связи полагает, что оспариваемый приказ в части расчета «расходов на сырье и материалы», «расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)», «расчетная предпринимательская прибыль» соответствует законодательству в сфере теплоснабжения. Приказ РСТ от 30.08.2024 г. № 50-п/т в части установления базового уровня операционных расходов в размере 177155,98 тыс.руб. является действующим, так как статья «расходы на топливо» не входит в базовый уровень операционных расходов. Кроме того, во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия расходы на топливо в размере 195618,15 тыс. руб. были пересмотрены 15.11.2024 г. (стр. 5 протокола заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 15.11.2024 г. № 4-24/18), соответственно, размер возмещения недополученных расходов Общества на 2024 год в соответствии с Правилами расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 N 603), Порядком предоставления из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, в целях возмещения недополученных доходов (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2018 г. N 396) изменился и составил <данные изъяты> тыс.руб. (п. 1 приложения № 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 15.11.2024 г. № 4-24/18). Кроме того, в Арбитражном суде Республики Калмыкия рассматривается дело № по иску АО «Энергосервис» в лице и.о. конкурсного управляющего ФИО5 к Республике Калмыкия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия о взыскании межтарифной разницы (убытки/расходы, возникшие в результате государственного регулирования цен на услуги теплоснабжения) в общем размере <данные изъяты> руб. С учетом вышеизложенного, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, в письменном ходатайстве от 19 мая 2025 г. представитель АО «Энергосервис» ФИО6 поддержала уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании, ссылаясь на приведенные выше письменные возражения, не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц - Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО18 (заместителя председателя РСТ Республики Калмыкия), исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела №, дела об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2028 г.г. АО «Энергосервис» (представлено РСТ Республики Калмыкия), принимая во внимание заключение прокуроров Мухлаева А.А., ФИО2 об удовлетворении административных исковых требований в части признания не действующим со дня принятия приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части установления размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования); Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э).
На основании пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона о теплоснабжении государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
Правительством Республики Калмыкия полномочия по установлению тарифов, в том числе в сфере теплоснабжения, предоставлены Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия как органу исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченному в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Калмыкия, что закреплено в пункте 5.4.30 Положения о Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 марта 2009 г. № 48.
В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания коллегиального органа регулирующего органа (коллегии) органа регулирования.
В силу пункта 31 тех же Правил решение органа регулирования принимается по форме, установленной Регламентом.
Согласно пункту 22 Регламента об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФАС России от 07 июня 2013 г. № 163, решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением № 1.
В соответствии с пунктом 24 Регламента орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оспариваемый административным истцом приказ от 30 августа 2024 г. № 50-п/т принят Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, на заседании Правления, опубликован в газете «Хальмг Унн» от 05 сентября 2024 г. № 95 (19077) и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 05.09.2024 г. за №, размещен 05.09.2024 г. на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия http://tarif.kalmregion.ru/dokumenty/prikazy-i-protokoly-pravleniya-rst-rk/prikaz-rst-rk-ot-30-avgusta-2024-goda-50-p-t/.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя приказ РСТ Республики от 30 августа 2024 г. № 50-п/т на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Федерального закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
В соответствии с пунктами 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. (пункт 52 Основ ценообразования)
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. (пункт 71 Основ ценообразования)
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. (пункт 2 Основ ценообразования)
Пунктами 11, 12 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
Как следует из материалов дела, АО «Энергосервис» является ресурсоснабжающей организацией, один из основных видов деятельности которой - производство, передача и распределение тепловой энергии.
27 апреля 2023 г. АО «Энергосервис» обратилось в РСТ Республики Калмыкия с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую им потребителям Республики Калмыкия, на долгосрочный период регулирования 2024-2028 гг., приложив соответствующие расчетно-обосновывающие документы.
На основании указанного обращения РСТ Республики Калмыкия открыто дело об установлении тарифов; 15 декабря 2023 г. подготовлено экспертное заключение тарифного органа, 18 декабря 2023 г. состоялось заседание Правления органа регулирования с ведением соответствующего протокола - № 4-23/40, 18 декабря 2023 г. принят приказ № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия», для АО «Энергосервис» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на долгосрочный период 2024-2028 гг. с применением метода регулирования – «метод индексации установленных тарифов». Согласно данному приказу для АО «Энергосервис» утверждена НВВ на 2024 год в размере 682479,77 тыс.руб., базовый уровень операционных расходов на 2024 год составил - 182470,55 тыс.руб. (Приложение 2 к приказу № 97-п/т), размер возмещения недополученных доходов – 101285,97 тыс.руб.
Во исполнение предписания ФАС России от 06 мая 2024 г. № СП/38777/24, вынесенного по результатам внеплановой документарной проверки в сфере теплоснабжения, проведенной в отношении Общества, тарифным органом 28 июня 2024 г. принят приказ № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия». Приложением к приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в том числе для АО «Энергосервис», при этом численные значения тарифов идентичны со значениями таковых в приказе от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т. Вместе с тем, как следует из протокола заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08 органом регулирования пересмотрены расходы по статье «расходы на топливо» - снижены с <данные изъяты> тыс.руб. до 195618,15 тыс.руб., в связи с чем размер НВВ на 2024 год утвержден в размере 571602,60 тыс.руб., размер возмещения недополученных доходов составил 42986,55 тыс. руб.
08 июля 2024 г. ФАС России принято решение № СП/60025/24, в соответствии с которым частично удовлетворены требования АО «Энергосервис», указанные в заявлении о разногласиях в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, РСТ по Республике Калмыкия признана нарушившей пп. 31, 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. Пунктом 3 предписания органу исполнительной власти Республики Калмыкия в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении в срок до 01.09.2024 г. предписано произвести анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении в отношении АО «Энергосервис» по статьям затрат (на 2024 год): «расходы на сырье и материалы», «расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)», «расчетная предпринимательская прибыль»; исключить из необходимой валовой выручки на 2024 год плановые расходы на уплату налога на добавленную стоимость; пересмотреть необходимую валовую выручку АО «Энергосервис» и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2024 год.
Во исполнение указанного решения Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия 30 августа 2024 г. принят приказ № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия», согласно которому произведен перерасчет расходов по статьям «расходы на сырье и материалы», «расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)», «расчетная предпринимательская прибыль», из статей затрат исключены плановые расходы на уплату НДС; НВВ на 2024 год составила 565930,79 тыс.руб., базовый уровень операционных расходов – 177155,98 тыс.руб., размер возмещения недополученных доходов на 2024 год – 37308,04 тыс.руб.
Оспаривая данный приказ, административный истец указал, в частности, на необоснованность определенных на 2024 год административным ответчиком расходов по статьям «расходы на оплату труда» в размере <данные изъяты> тыс.руб., «отчисления на социальные нужды» в размере <данные изъяты> тыс.руб., необоснованность исключения из состава НВВ на 2024 год расходов на уплату «входящего» налога на добавленную стоимость, полагая обоснованным размер – <данные изъяты> тыс.руб., и о несогласии с утвержденным размером базового уровня операционных расходов Общества на 2024 год - 177155,98 тыс. руб. Кроме того, по мнению административного истца, невключение в расчет по вышеприведенным статьям расходов «входящего» НДС влечет экономически необоснованное определение размера расчетной предпринимательской прибыли (утверждена тарифным органом в размере 17633,94 тыс.руб.), полагая, что с учетом НДС экономически обоснованной по данной статье является величина в размере <данные изъяты> тыс. руб.
Согласно пункту 59 Основ ценообразования N 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.
Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ).
В соответствии с пунктом 37 Методических указаний N 760-э при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:
1) расходы на сырье и материалы;
2) расходы на ремонт основных средств;
3) расходы на оплату труда;
4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;
5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;
6) расходы на служебные командировки;
7) расходы на обучение персонала;
8) лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования N 1075;
9) другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.
Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний N 760-э.
Оценивая довод административного истца об экономической необоснованности расходов по статьям «расходы на оплату труда» и «отчисления на социальные нужды», входящих в состав базового уровня операционных расходов, необходимо отметить следующее.
Административным истцом при расчете НВВ на 2024 год в составе операционных расходов заявлены расходы по статье «расходы на оплату труда» в сумме <данные изъяты> тыс.руб., тарифным органом утверждено – <данные изъяты> тыс.руб.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022 утверждено Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее - ФОТС в ЖКХ), которое является обязательным к применению при расчете расходов на оплату труда в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 2.8 ФОТС в ЖКХ расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности.
Исходя из пункта 42 Основ ценообразования N 1075 и пункта 2.8 ФОТС в ЖКХ при определении плановых расходов на оплату труда органу регулирования надлежит анализировать нормативную численность работников (с учетом штатной расстановки персонала) и фактическую численность за предыдущий период регулирования по регулируемому виду деятельности, отраженную в статистических формах N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников". В необходимой валовой выручке регулируемой организации учету подлежит нормативная численность персонала в случае ее непревышения над фактической численностью. При этом в случае ввода в эксплуатацию новых объектов теплоснабжения, численность персонала, приходящаяся на эксплуатацию таких объектов, необходимо учитывать на уровне нормативной.
Заявителем представлена выписка из действующего штатного расписания, где «зимняя численность» – <данные изъяты> ед., «летняя численность» - <данные изъяты> ед., указано, что нормативная численность составляет 532,71 ед.
Плановая численность персонала АО «Энергосервис» на 2024 год принята тарифным органом на уровне фактической численности 2022 года согласно данным статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», отчета по форме № 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в количестве 340 чел.
Подтверждающих документов об увеличении эксплуатируемых объектов теплоснабжения в 2024 году по сравнению с 2022 годом, а также расчет нормативной численности на вновь вводимые объекты (при наличии) АО «Энергосервис» не представлены.
По мнению заявителя, среднемесячную оплату труда надлежит учитывать в размере 35813,805 руб. – на уровне среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций с ОКВЭД 35.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» по Республике Калмыкия за период январь-сентябрь 2023 г. в размере 33408,40 руб. с учетом ИПЦ 107,2% на 2024 год.
Согласно пункту 2.3 ФОТС в ЖКХ минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда) на 01.01.2024 установлена в размере МРОТ (19 242 руб.).
Органом регулирования средняя оплата труда определена в размере 34166,77 руб., исходя из тарифной ставки рабочего 1-го разряда в размере МРОТ (19242 руб.); тарифного коэффициента 1,0; выплат, связанных с режимом работы 10% и текущего премирования 50%.
В представленных выписках из штатного расписания АО «Энергосервис» по ряду должностей отсутствует указание разрядов (инженерно-технический отдел, АУП, гараж, служба теплосбыт), исходя из чего невозможно определить средний тарифный коэффициент, предусмотренный ФОТС в ЖКХ, расчет тарифного коэффициента регулируемой организацией не представлен, как и отсутствуют бухгалтерская и статистическая отчетность в подтверждение фактических расходов организации на оплату труда (в том числе фактическое премирование).
Таким образом, заявленная Обществом величина средней оплаты труда в размере 35813,805 руб. нормативно и документально не обоснована.
С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, требования административного истца о неверном исчислении затрат по статье расходов «расходы на оплату труда» в размере <данные изъяты> тыс.руб. удовлетворению не подлежат, как и подлежат отклонению доводы заявителя о необоснованном расчете расходов по статье «отчисления на социальные нужды», поскольку указанные расходы являются производными от расходов по статье «расходы на оплату труда».
По доводу административного иска об экономической необоснованности определения расходов по статье «расчетная предпринимательская прибыль», суд отмечает следующее.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).
Из пункта 58 Основ ценообразования следует, что операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.
В силу вышеприведенного нормативного регулирования, учитывая, что оснований для признания экономически необоснованными рассчитанных тарифным органом расходов по статьям расходов «расходы на оплату труда» и «отчисления на социальные нужды» не имеется, основания для перерасчета размера расходов по статье «расчетная предпринимательская прибыль» также отсутствуют.
Кроме того, не находит своего подтверждения материалами дела довод заявителя о необходимости включения в состав необходимой валовой выручки расходов на уплату НДС.
По мнению административного истца органом регулирования необоснованно не были учтены в составе НВВ на 2024 год расходы на уплату «входящего» НДС в общем размере <данные изъяты> тыс.руб., в том числе по статьям затрат: «расходы на топливо» - <данные изъяты> тыс.руб., расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)» - <данные изъяты> тыс.руб., «расходы на сырье и материалы» - <данные изъяты> тыс.руб., «расходы на ремонт основных средств» - <данные изъяты> тыс.руб., «расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями» - <данные изъяты> тыс.руб., «расходы на обучение персонала» - <данные изъяты> тыс.руб., «расходы на оплату иных работ и услуг, по договорам с организациями, включая услуги связи, вневедомственной охраны, коммунальные услуги, юридические и консультационные услуги» - <данные изъяты> тыс.руб.
Как следует из протокола заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13, во исполнение решения ФАС России от 08 июля 2024 г. № СП/60025/24 при определении НВВ для АО «Энергосервис» на 2024 год снижены учтенные ранее в составе базового уровня операционных расходов в связи с исключением плановых расходов на уплату налога на добавленную стоимость расходы по статьям затрат, а именно:
1) расходы на приобретение сырья и материалов – снижены с <данные изъяты> тыс.руб. до <данные изъяты> тыс.руб.;
2) расходы на ремонт основных средств – с <данные изъяты> тыс.руб. до <данные изъяты> тыс.руб.;
3) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями – с <данные изъяты> тыс.руб. до <данные изъяты> тыс.руб.;
4) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями – с <данные изъяты> тыс.руб. до <данные изъяты> тыс.руб.
5) расходы на обучение персонала – с <данные изъяты> тыс.руб. до <данные изъяты> руб.
Таким образом, базовый уровень операционных расходов на 2024 год уменьшился с <данные изъяты> тыс.руб. до 177155,98 тыс.руб.
В силу пункта 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Приведенному правовому регулированию корреспондируют и нормы пункта 63 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.
Расходы на уплату НДС не являются ни расходами, уменьшающими налоговую базу налога на прибыль организаций, ни расходами, не учитываемыми при определении налоговой базы налога на прибыль. Данные расходы не относятся к операционным расходам и не могут быть включены в состав базового уровня подконтрольных расходов.
Пунктами 62, 73 Основ ценообразования, пунктом 39 Методических указаний N 760-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование.
С учетом изложенного, фактически понесенные расходы на НДС подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение N 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 543).
Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является, в том числе соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения обязательных требований, установленных Федеральным Законом о теплоснабжении, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (подпункт "г" пункта 6 Положения N 543).
В силу подпункта 5.3.2.3 Положения N 331 и пункта 30 Положения N 543 ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предписания с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования одним из оснований для пересмотра значений долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, является предписание федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
При таких обстоятельствах исключение при расчете НВВ для АО «Энергосервис» на 2024 год расходов на уплату налога на добавленную стоимость соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы ценообразования в области регулируемых тарифов на тепловую энергию, выполнено в соответствии с решением ФАС России от 08.07.2024 № СП/60025/24.
Согласно материалам дела, не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество обжаловало его в Арбитражный суд г. Москвы.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30 января 2025 г. по делу №, вступившим в законную силу 03 марта 2025 г., в удовлетворении требований АО «Энергосервис» отказано в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Как следует из решения Арбитражного суда г. Москвы от 30 января 2025 г., суд уже дал оценку законности действиям ФАС России, в том числе с учетом анализа экономической обоснованности предписанных к исключению из НВВ общества статей расходов. Установленные арбитражным судом обстоятельства переоценке не подлежат.
Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании не действующим приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т в части установления величины базового уровня операционных расходов Общества.
Применительно к вопросу об экономической обоснованности определения размера возмещения недополученного дохода в сумме 37308,04 тыс.руб., указанного в Приложении 2 к Протоколу РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 N 603 утверждены Правила расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности.
В пункте 7 Правил приведена формула определения размера возмещения недополученных доходов в i-м году:
,
где:
- необходимая валовая выручка, которую регулируемая организация должна получить в i-м году, если не будут приняты решения органа регулирования;
- необходимая валовая выручка, которую регулируемая организация должна получить в i-м году, если будут приняты решения органа регулирования.
Таким образом, размер возмещения недополученных доходов прямо зависит от расчетной величины необходимой валовой выручки регулируемой организации.
Приказом РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т во исполнение предписания ФАС России от 06.05.2024 г. № СП/38768/24, № СП/38777/24 пересмотрена статья расходов «расходы на топливо», размер указанных расходов в составе НВВ на 2024 год составил 195618,15 тыс.руб., согласно приложению 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28.06.2024 г. № 4-24/08 размер денежных средств, необходимых для возмещения недополученных Обществом доходов на 2024 год, в связи с корректировкой (уменьшением) РСТ Республики Калмыкия расходов на топливо составил 42 986,55 тыс. руб.
Оспариваемым по настоящему делу приказом РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 50-п/т НВВ на 2024 год для АО «Энергосервис» утверждена в размере 565930,79 тыс.руб., размер возмещения недополученных доходов составил 37308,04 тыс.руб., при этом в составе НВВ учтены расходы на топливо в сумме 195618,15 тыс.руб.
Вступившим 23 октября 2024 г. в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. по административному делу № по административному исковому заявлению Акционерного общества «Энергосервис» признан не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 097-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части тарифов на тепловую энергию для Акционерного общества «Энергосервис», указанных в протоколе заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08 в части пункта 1 в отношении тарифов для Акционерного общества «Энергосервис», Приложениях 1 и 2 к нему.
В частности, указанным судебным актом установлена экономическая необоснованность расчетов по статье «расходы на топливо» и производного от них размера возмещения недополученных доходов, отраженных протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия № 4-24/08 от 28 июня 2024 г. и в дополнении к экспертному заключению от 25 июня 2024 г.
Так, согласно пункту 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. Формула для расчета величины расходов на топливо предусмотрена пунктом 26 Методических указаний №760-э.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в том числе установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.
Как видно из решения суда по административному делу № г., административным истцом величина удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии, учтенная органом регулирования в расчете по приведенной формуле в размере 168,81 кг у.т./Гкал, не оспаривалась и не оспаривается в настоящем деле.
При расчете оптовой цены на природный газ органом регулирования использовались цены, утвержденные приказом ФАС России от 28 ноября 2023 г. № 910/23 на 1 и 2 полугодия 2024 г., и фактическая объемная теплота сгорания газа (калорийность), рассчитанная на основе анализа паспортов качества газа за 2022 г. - 8 314 ккал/ м3, размер которой административным истцом по делу также не оспаривался.
В результате произведенных расчетов оптовая цена на газ в среднем за год составила <данные изъяты> руб. /тыс.м3. Данное значение использовано тарифным органом при определении величины плановой (расчетной) цены за 2024 год.
Обществом органу регулирования по устному запросу были представлены счета-фактуры за потребленный газ за 2022 год, а также таблица, содержащая данные об объемах потребленного газа котельными Общества за указанный период (по месяцам, в целом за год и суммарно по группам потребителей).
Тарифный орган при распределении объемов природного газа по группам потребителей ошибочно исходил не из данных по каждому источнику теплоснабжения (котельной), а из приведенных в упомянутой таблице суммарных данных об объемах потребления газа по группам.
В результате такого распределения при расчете платы за снабженческо-сбытовые услуги органом регулирования использовались размеры, установленные в том числе для 3 группы потребителей (с годовым объемом потребления от 10 до 100 млн м3/год), тогда как у регулируемой организации отсутствуют котельные с таким объемом годового потребления газа, но при этом осталась не учтенной стоимость платы за снабженческо-сбытовые услуги для 5 группы потребителей (от 0,1 до 1 млн м3/год). Для 4 группы потребителей с объемом потребления от 1 до 10 млн м3/год при расчете использованы неверные данные о потребленных объемах газа за год (вместо 26,58 млн м3/ год - 4,82 млн м3/ год), что в итоге повлекло неправильное определение размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа (60,11 руб./тыс.м3) и, соответственно, отразилось на конечной стоимости природного газа и на формировании расчетной (плановой) цены на топливо на 2024 год.
Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона о теплоснабжении при установлении тарифов должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.
В абзаце первом пункта 90 Основ ценообразования указано, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Пунктом 118 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.
Расчет в данном случае предполагает наличие данных не только о фактическом объеме отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых теплоснабжающей организацией тепловых сетей (полезном отпуске), но и фактическом (не расчетном) объеме отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии.
Величина норматива технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям, определенная по итогам выполненного административным истцом расчета в соответствии с приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», с использованием данных, указанных в СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология», утвержденных приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 г. № 859/пр, составляет 23 298,63 Гкал/год.
Согласно пункту 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Вместе с тем, при расчетах расходов Общества на топливо величина потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям не рассматривалась, в дополнении к экспертному заключению тарифного органа от 25 июня 2024 г., протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08 каких-либо суждений или обоснования относительно неучета технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям не приведено.
Исходя из изложенного, суд при рассмотрении административного дела № пришел к выводу, в том числе и о допущенных органом регулирования нарушениях требований законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при расчете величины расходов регулируемой организации на топливо на 2024 год, подлежащей включению в необходимую валовую выручку АО «Энергосервис», и признал не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ изложенные в решении Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. (дело №) обстоятельства при рассмотрении настоящего административного дела не доказываются вновь.
Во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. РСТ Республики Калмыкия издан приказ от 15 ноября 2024 г. № 75-п/т «О принятии замещающего нормативного правового акта (внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18.12.2023 г. № 87-п/т)».
Согласно дополнению к экспертному заключению от 08.11.2024 г. (во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г.) по результатам пересмотра расходы Общества на топливо составили 220553,05 тыс. руб., согласно этому же дополнению к экспертному заключению и Протоколу заседания Правления (Приложение 2) необходимая валовая выручка на 2024 год - 590865,35 тыс.руб., размер возмещения недополученных доходов – 62249,30 тыс. руб.
Как следует из дополнения к экспертному заключению от 22 августа 2024 года, протокола заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г., определенный приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т экономически необоснованный размер расходов на топливо (195618,15 тыс.руб.) тарифным органом при издании приказа № 50–п/т от 30 августа 2024 года фактически не пересматривался и включен в том же размере в Приложение 1 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г.
С учетом изложенного, применение при расчете необходимой валовой выручки величины расходов на топливо в размере 195618,15 тыс.руб., определенной в нарушение требований действующего в сфере теплоснабжения законодательства, и повлекшей, в свою очередь, определение размера возмещения недополученного дохода в сумме 37308,04 тыс.руб., указанного в Приложении 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г., нарушает права административного истца.
В этой связи приказ тарифного органа от 30 августа 2024 г. № 50-п/т в части размера возмещения недополученного дохода подлежит признанию не действующим, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии со статьей 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из положений статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд применяет положения подпункта 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ, в силу которого оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан не действующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого приказа тарифного органа от 30 августа 2024 г. № 50-п/т в части установления размера возмещения недополученного дохода (в данном случае - за 2024 год) с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Признание не действующим со дня принятия приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части установления размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13, не повлечет, а, напротив, устраняет правовую неурегулированность спорных правоотношений, поскольку тарифным органом во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2024 г. (дело №) уже издан приказ от 15 ноября 2024 г. № 75-п/т «О принятии замещающего нормативного правового акта (внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 18.12.2023 г. № 87-п/т)», которым пересмотрены расходы Общества на топливо (составили 220553,05 тыс. руб.), необходимая валовая выручка Общества на 2024 год (590865,35 тыс. руб.), размер возмещения недополученных доходов (62249,30 тыс. руб.).
В этой связи предусмотренных частью 4 статьи 216 КАС РФ оснований для возложения обязанности на РСТ Республики Калмыкия по принятию заменяющего нормативного правового акта в данном случае не имеется.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования РСТ Республики Калмыкия.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В подтверждение понесенных судебных расходов административным истцом представлено платежное поручение № 1534 от 02 октября 2024 г. об уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 15000 рублей, которые подлежат взысканию с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу административного истца.
На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Акционерного общества «Энергосервис» к Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия о признании не действующим приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части базового уровня операционных расходов для АО «Энергосервис» и установления размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13, удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 года № 50-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 97-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части установления размера возмещения недополученного дохода, указанного в Приложении 2 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 30 августа 2024 г. № 4-24/13.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу Акционерного общества «Энергосервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Говоров
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 г.