Решение по делу № 2А-2545/2023 от 12.07.2023

Дело №а-2545/2023

25RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года <.........> края

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ. (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд <.........> в составе:

председательствующего судьи Комаровой В.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <.........> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <.........> ФИО4 о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа <.........>, выразившегося в необеспечении финансирования МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа по оборудованию спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера); возложении обязанностей на администрацию Находкинского городского округа <.........> и МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа,

установил:

Прокурор <.........> ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <.........> (далее - МАОУ «СОШ №»), в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. В целях устранения указанных нарушений закона Главе города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени муниципальное образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий не оборудовано. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Находкинского городского округа. В силу закона, администрация, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы, в том числе, для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

На основании изложенного, прокурор просил суд о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в необеспечении финансирования МАОУ «СОШ №» по оборудованию спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), о возложении обязанности на администрацию Находкинского городского округа <.........> осуществить финансирование по оборудованию в МАОУ «СОШ №» полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на МАОУ «СОШ №» оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым доводы о бездействии считает необоснованными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере образования, обязанность по финансированию данного вида расходов возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение образовательного учреждения в указанной прокурором части приведет к нецелевому использованию средств бюджета Находкинского городского округа.

Кроме того, образовательные учреждения исходя из своих возможностей и образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), самостоятельно формируют профили обучения (определенный набор предметов, изучаемый на базовом или профильном уровнях).

Так, в образовательном учреждении МАОУ «СОШ №» НГО предмет «основы безопасности жизнедеятельности», исходя из содержания рабочих программ курса, изучается в соответствии со стандартом базового уровня.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы: бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности и соблюдении здорового образа жизни; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях: использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывания в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ. №, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы; законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка (пп. 10); знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

Кроме того, принимая во внимание инструктивное письмо об организации изучения вопросов начальной военной подготовки в образовательных организациях в рамках освоения образовательных программ основного общего и среднего общего образования Министерства просвещения Российской Федерации oт ДД.ММ.ГГ. № в целях обеспечения единства образовательного пространства Российской Федерации утверждены федеральные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее соответственно - ФОП ООО, ФОП СОО).

В ФОП СОО представлено два варианта федеральной рабочей программы учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Вариант первый имеет следующую структуру: модуль № "Основы комплексной безопасности"; модуль № "Основы обороны государства"; модуль № "Военно-профессиональная деятельность"; модуль № "Защита населения Российской Федерации от опасных и чрезвычайных ситуаций"; модуль № "Безопасность в природной среде и экологическая безопасность"; модуль № "Основы противодействия экстремизму и терроризму"; модуль № "Основы здорового образа жизни”; модуль № "Основы медицинских знаний и оказание первой помощи"; модуль № "Элементы начальной военной подготовки".

Вариант 2 обеспечивает формирование базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности в соответствии с современными потребностями личности, общества и государства: модуль № "Культура безопасности жизнедеятельности в современном обществе"; модуль № "Безопасность в быту"; модуль № "Безопасность на транспорте"; модуль № "Безопасность в общественных местах"; модуль № "Безопасность в природной среде"; модуль № "Здоровье и как его сохранить. Основы медицинских знаний"; модуль № "Безопасность в социуме"; модуль № "Безопасность в информационном пространстве"; модуль № "Основы противодействия экстремизму и терроризму"; модуль № "Взаимодействие личности, общества и государства в обеспечении безопасности жизни и здоровья населения".

Федеральные рабочие программы по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» имеют непосредственное применение. При этом конкретное наполнение модулей может быть скорректировано и конкретизировано с учетом региональных (географических, социальных, этнокультурных и др.), а также бытовых и других местных особенностей. Не каждое образовательное учреждение основного общего и среднего общего образования Находкинского городского округа имеет территорию, на которой возможно было бы установить спортивную площадку с элементами полосы препятствий.

По мнению представителя административного ответчика, отсутствие заявленных прокурором в исковом заявлении спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелкового тира в образовательных учреждениях не влияют на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта среднего (полного) образования.

Занятия в стрелковом тире, преодоление полос препятствий входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности, в то время как изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в указанном образовательном учреждении Находкинского городского округа осуществляется на базовом уровне.

По мнению представителя администрации Находкинского городского округа федеральные образовательные стандарты не предусматривают обязательное создание для образовательных учреждений базовой направленности спортивной площадки с элементами полосы препятствий, а также стрелкового тира.

На основании изложенного, представитель Администрации города просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители административного ответчика МАОУ «СОШ №», заинтересованных лиц - <.........>, Министерства образования <.........> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика МАОУ «СОШ №» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Согласно письменным возражениям заинтересованных лиц – <.........> и Министерства образования <.........> установлено, что согласно закону <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Находкинскому городскому округу на 2021 год было предусмотрено средств субвенции бюджетам муниципальных образований <.........> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <.........> в общем объеме 737 981 947,00 рублей, в т.ч. средства учебных расходов в размере 59 044 414,00 рублей.

Кассовое исполнение общего объема субвенции Находкинским городским округом по итогам 2021 года составило 100%, в т.ч. на учебные расходы общеобразовательным учреждениям Находкинского городского округа было направлено 58 701 737 рублей, что на 342 677 рублей меньше плановых назначений.

Согласно закону <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Находкинскому городскому округу на 2022 год было предусмотрено средств субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <.........> в общем объеме 828 583 248,00 рубля, в т.ч. средства учебных расходов в размере 61 837 584,00 рублей.

Кассовое исполнение общего объема субвенции Находкинским городским округом по итогам 2022 года составило 100%, в т.ч. на учебные расходы общеобразовательным учреждениями Находкинского городского округа было направлено 59 316 950,00 рублей, что на 2 520 634 рублей меньше плановых назначений.

Указанные факты направления средств учебных расходов образовательным учреждениям Находкинского городского округа в меньшем объеме в сравнении с плановыми назначениями, по мнению представителя, свидетельствует о достаточном оснащении школ необходимыми учебными расходами и отсутствии дополнительной потребности в них.

<.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Находкинскому городскому округу на 2023 год предусмотрено средств субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <.........> в общем объеме 950 512 668,00 рублей, в т.ч. средства учебных расходов в размере 66 761 028,00 рублей.

На основании вышеизложенного, в рамках действующего законодательства <.........> Министерством образования <.........>, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <.........> Находкинскому городскому округу выделено в достаточном объеме для выполнения обязательств в рамках действующего законодательства, в т.ч. на расходы по финансовому обеспечению расходов на оснащение предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями.

Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», а так же приказ Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №» определяющие перечень требований к освоению предметных результатов программ основного общего образования и среднего общего образования на базовом и углубленном уровне в разделе требований по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» не содержит планируемых результатов, предполагающих овладение учащимися стрельбой, либо иными действиями, для освоения которых образовательной организации необходим тир.

В соответствии с содержанием приказа Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении федеральной образовательной программы основного общего образования» предметные результаты освоения программы «Основы безопасности жизнедеятельности» на уровне основного общего образования не содержат учебных действий, предполагающих занятия в тире (стрельба, иные действия).

В приказе Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении федеральной образовательной программы среднего общего образования» предметные результаты освоения программы «Основы безопасности жизнедеятельности» на уровне среднего общего образования в Модуле № «Элементы начальной военной подготовки» в качестве изучаемого содержания предполагают тему «Основы и правила стрельбы» без указания на выполнение практической деятельности, либо освоение навыка стрельбы (т.е. возможно теоретическое освоение темы).

По мнению представителя Министерства образования, содержание указанных документов позволяет сделать вывод об отсутствии необходимости оборудования муниципальных образовательных учреждений спортивным городком, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в целях достижения планируемых результатов ФГОС ООО или ФГОС СОО.

Изучив заявленные требования, материалы дела, позицию административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов (ст. 12-13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» совместным Приказом министра обороны Российской Федерации №, Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГ. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, согласно которой обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования.

Пунктом 5 вышеуказанной Инструкции установлено, что одной из задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах является изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с пп.8-9 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также образовательные учреждения организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и ее совершенствование.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с частью 1 статьи <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <.........>» (далее по тексту – Закон №-КЗ»), нормативы расходов для определения размера субвенций включают норматив стандартной стоимости педагогической услуги, норматив расходов на обеспечение учебного процесса (далее - норматив на учебные расходы), норматив на привлечение к государственной итоговой аттестации. Нормативы определяются в расчете на одного учащегося муниципальной общеобразовательной организации.

Расчет нормативов расходов для определения размера субвенций осуществляется в соответствии с методикой расчета нормативов расходов, установленной приложением 1 к Закону №-КЗ.

Согласно части 4 статьи 3 Закона №-КЗ норматив на учебные расходы включает расходы на: приобретение учебного оборудования, мебели для занятий, школьной мебели (подпункт 2); приобретение средств обучения и воспитания (приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационнотелекоммуникационные сети, лицензионное программное обеспечение и (или) лицензии на программное обеспечение, создание и поддержание функционирования информационно-телекоммуникационной сети дистанционного обучения в муниципальных общеобразовательных организациях, оплату доступа муниципальных общеобразовательных организаций к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с контентной фильтрацией, оплату доступа к информационным и образовательным ресурсам, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности (подпункт 6).

Общий объем субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <.........> распределяется согласно Методике, утвержденной Приложением 3 к Закону №-КЗ.

Согласно части 3 статьи 4 Закона №-КЗ расходование субвенций осуществляется в порядке, устанавливаемом <.........>.

Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <.........> (далее - Порядок) утвержден постановлением <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па.

Средства субвенций предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству образования <.........> (далее - министерство) на эти цели на соответствующий финансовый год.

Распределение средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в пределах утвержденной муниципальному образованию абсолютной суммы субвенций с учетом действующего законодательства Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Субвенция перечисляется на основании ежемесячных заявок муниципальных образований, направленных в Министерство Образования (пункт 2 Порядка). Министерство обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенции (пункт 11 Порядка).

Уставом Находкинского городского округа <.........>, размещенным в общем доступе на официальном веб-сайте Администрации, определен перечень вопросов местного значения, к которым в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <.........>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.13 статьи 8 Устава).

Администрация Находкинского городского округа <.........> является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на финансирование образовательных учреждений. Средства субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <.........> перечисляются в соответствии с <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Судом установлено, что МАОУ «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГ.. В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №», размещенным в общем доступе на официальном веб-сайте образовательного учреждения, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Находкинского городского округа в форме предоставления субсидии и иных не запрещенных федеральными законами источников.

При этом в МАОУ «СОШ №» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

По результатам проведенной прокуратурой <.........> проверки исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МАОУ «СОШ №», ДД.ММ.ГГ. Главе Находкинского городского округа <.........> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГ. Ио заместителя главы администрации Находкинского городского округа дан ответ, согласно которому из 23 образовательных учреждений среднего (полного) общего образования только три образовательных учреждения (МАОУ СОШ № «Гелиос» НГО, МАОУ СОШ № «Полюс» НГО, МАОУ СОШ № НГО) оснащены стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Спортивные городки с элементами полосы препятствий в общеобразовательных учреждениях Находкинского городского округа отсутствуют.

До настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия, не оборудовано.

Вопреки доводам административного ответчика, наличие у администрации Находкинского городского округа <.........> обязанности осуществить финансирование по оборудованию образовательных учреждений стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, а у образовательного учреждения осуществить мероприятия по оборудованию образованного учреждения спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) подтверждается нормами законодательства.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и является нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведены в приложении № к Инструкции, однако данные нормативы носят рекомендательный характер и относятся к литературе и учебно-наглядным пособиям, наличие места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, администрацией Находкинского городского округа <.........> допускаются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами.

Ссылки представителей администрации и Министерства образования на соответствующие федеральные государственные образовательные стандарты отклоняются, поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

Недостаточность финансирования, отсутствие мест для размещения спортивных городков с элементами полосы препятствий, а также квалифицированных специалистов, на которое ссылается администрация Находкинского городского округа <.........> в ответе на представление прокурора, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Обращение прокурора города с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа <.........>, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований закона, поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МАОУ «СОШ №», не устранены до настоящего времени.

Суд считает, что указанные прокурором сроки в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для администрации Находкинского городского округа <.........>, и в шесть месяцев со дня поступления финансирования для МАОУ «СОШ №» являются достаточными и разумными для исполнения обязанности каждым из административных ответчиков.

Кроме того, при наличии оснований административные ответчики не лишены предусмотренного частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права на обращение в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <.........> ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа <.........>, выразившееся в необеспечении финансирования МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа по оборудованию спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера).

Возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа <.........> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование по оборудованию в МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера).

Возложить обязанность на МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <.........>вой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.