Решение по делу № 2А-7120/2023 от 17.08.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления выразившиеся в непринятии мер по признанию прав собственности на объекты газоснабжения.

14RS0035-01-2023-006804-98

Дело № 2а-7120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 17 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Павловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Якутска к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления выразившиеся в непринятии мер по признанию прав собственности на объекты газоснабжения,

установил :

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части непринятия мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, обязать Окружную администрацию города Якутска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: ____. Основанием к этому указал, что со стороны административного ответчика имеет место непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, что свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно - коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, и как следствие, к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель прокуратуры г. Якутска Морозов М.А. в судебном заседании изменил исковые требования, согласно которому просил признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутск, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов следующие объекты: подводящий газопровод к жилым домам по адресу: ____. Возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность в срок до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, при этом просила срок исполнения установить на 12 месяцев, учитывая необходимость достаточного времени для совершения необходимых мероприятий.

Представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражений по административному иску не заявил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО12 извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой города Якутска была проведена проверка реализации Окружной администрации г. Якутска полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, по результатам которой установлено, что на объекты снабжения: подводящий газопровод к жилым домам, расположенным по адресам: ____, право собственности не оформлено, собственник не известен.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации (далее – Закон о газоснабжении).

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии со статьями 7, 8.1 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 Федерального закона № 131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931.

Согласно пункту 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, юридически значимым для правильного разрешения спора обстоятельством является установление того, относится ли спорное имущество, постановки на учет которого в качестве бесхозяйного требует истец, недвижимым имуществом.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116).

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила).

В силу пункта 5 названных Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу пункта 4 Правил, в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с пунктом 3 Правил эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу пункта 25 Правил осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В материалы дела представлены акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на следующий объект: подводящий газопровод к жилым домам по адресу: ____.

С учетом того, что на вышеуказанный газопровод имеется акт приемки комиссией, вышеуказанный акты приемки подтверждает факт создания спорных объектов газоснабжения.

Согласно понятию, определенному в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку линейные объекты отнесены к сооружениям, то применительно к пункту 1 статьи 131 ГК РФ газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимостью.

Из технического плана на подводящие газопроводы к жилым домам, расположенным по адресам: ____, следует, что согласно распоряжению Окружной администрации г. Якутска № № от ____ сооружениям присвоен статус бесхозяйного объекта.

Таким образом, из материалов проверки прокуратуры г. Якутска, сведений Окружной администрации г. Якутска и АО «Сахатранснефтегаз» следует, что документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный спорный объект газоснабжения, отсутствуют.

Бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные газораспределительные сети может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

Доказательств отсутствия возможности у ответчика постановки на учет бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта суду не представлено.

Объяснение представителя ответчика о длительном непринятии мер по регистрации права собственности Окружной администрации г. Якутска отсутствием финансирования не может быть признано судом уважительной, так как спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, отсутствие собственника приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе причинению вреда жизни и здоровью граждан, бездействие Окружной администрации по решению вопроса о постановке вышеуказанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение установленных требований закона. Доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Однако, при этом заслуживают внимания доводы ответчика о предоставлении более длительного срока для проведения мероприятий по регистрации спорных объектов, в связи с необходимостью соблюдения всей процедуры обращения в регистрационный орган, а именно выделения финансирования, изготовления всей необходимой документации на объекты.

Срок, заявленный прокурором города Якутска, для устранения выявленных нарушений, в течение 9 месяцев является разумным и исполнимым, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. При этом, суд разъясняет, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части непринятия мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в срок 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет в качестве бесхозяйного объект недвижимости: подводящий газопровод к жилым домам по адресу: ____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___

___