УИД 03RS0060-01-2023-000733-92
дело № 2а-650/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года с. Киргиз-Мияки
Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гареевой Л.И.,
при секретаре судебного заседания Шарифуллине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Миякинского района РБ Аскарова Р.Т. в интересах государства, общества, неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Миякинского района РБ Аскаров Р.Т. обратился в суд в интересах государства, общества, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Свои требования мотивирует тем, что проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены несанкционированные места размещения отходов производства и потребления:
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 1270 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 710 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 2 га. объемом 330 куб.м. (географические координаты №);
- в 350 м. восточнее <адрес> на площади около 0,15 га. объемом 810 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 920 куб.м. (географические координаты №);
- в 100 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 700 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 350 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1060 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 985 куб.м. (географические координаты №);
- в 430 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 265 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,8 га. объемом 1650 куб.м. (географические координаты №);
- в 120 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 1,2 га. объемом 1420 куб.м. (географические координаты №);
- в 500 м. севернее <адрес> на площади около 0,2 га. объемом 190 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 0,7 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №);
- в 800 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1820 куб.м. (географические координаты №);
- в 1100 м. севернее <адрес> на площади около 1 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 260 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 400 куб.м. (географические координаты №);
- в 130 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 500 куб.м. (географические координаты №);
- в 280 м. юго-западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 90 куб.м. (географические координаты №);
- в 450 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,115 га. объемом 1150 куб.м. (географические координаты №);
- в 70 м. восточнее <адрес> на площади около 0,01 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №).
На указанных свалках осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали). Территория свалок не имеет закрытого доступа, вход к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления. Несанкционированные свалки расположены на территории МР Миякинский район РБ. земельные участки, на которых расположены свалки, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию МР Миякинский район РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 1270 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 710 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 2 га. объемом 330 куб.м. (географические координаты №);
- в 350 м. восточнее <адрес> на площади около 0,15 га. объемом 810 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 920 куб.м. (географические координаты №);
- в 100 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 700 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 350 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1060 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 985 куб.м. (географические координаты №);
- в 430 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 265 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,8 га. объемом 1650 куб.м. (географические координаты №);
- в 120 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 1,2 га. объемом 1420 куб.м. (географические координаты №);
- в 500 м. севернее <адрес> на площади около 0,2 га. объемом 190 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 0,7 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №);
- в 800 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1820 куб.м. (географические координаты №);
- в 1100 м. севернее <адрес> на площади около 1 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 260 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 400 куб.м. (географические координаты №);
- в 130 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 500 куб.м. (географические координаты №);
- в 280 м. юго-западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 90 куб.м. (географические координаты №);
- в 450 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,115 га. объемом 1150 куб.м. (географические координаты №);
- в 70 м. восточнее <адрес> на площади около 0,01 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бахтиев Т.Ш. заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Административные ответчики Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Администрация сельского поселения Менеузтамакский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ, Администрация сельского поселения Качегановский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ, Администрация сельского поселения Карановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Большекаркалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Миякибашевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Ильчигуловский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 39 данного кодекса прокурор, обратившийся в суд с административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключениями, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Важнейшими правами, закрепленными в Конституции РФ, являются право на жизнь и здоровье (ст. 41).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (статья 42).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Понятие несанкционированной свалки содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В силу ч. 2 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2018 года N 25 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан" утвержден Порядок накопления (твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан (далее Порядок).
Согласно п. 1.5 Порядка накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) закреплено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Миякинского района РБ, выявлены несанкционированные места размещения отходов производства и потребления:
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 1270 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 710 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 2 га. объемом 330 куб.м. (географические координаты №);
- в 350 м. восточнее <адрес> на площади около 0,15 га. объемом 810 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 920 куб.м. (географические координаты №);
- в 100 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 700 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 350 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1060 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 985 куб.м. (географические координаты №);
- в 430 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 265 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,8 га. объемом 1650 куб.м. (географические координаты №);
- в 120 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 1,2 га. объемом 1420 куб.м. (географические координаты №);
- в 500 м. севернее <адрес> на площади около 0,2 га. объемом 190 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 0,7 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №);
- в 800 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1820 куб.м. (географические координаты №);
- в 1100 м. севернее <адрес> на площади около 1 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 260 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 400 куб.м. (географические координаты №);
- в 130 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 500 куб.м. (географические координаты №);
- в 280 м. юго-западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 90 куб.м. (географические координаты №);
- в 450 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,115 га. объемом 1150 куб.м. (географические координаты №);
- в 70 м. восточнее <адрес> на площади около 0,01 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №).
Земельные участки, на которых размещены несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Собственник отходов не установлен.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункта 1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.
Принимая во внимание приведенные нормы права, а также то обстоятельство, что собственник отходов на данных участках не установлен, суд приходит к выводу, что органом, осуществляющим полномочия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами в Республике Башкортостан, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в связи с чем именно на данный орган следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на указанных земельных участках.
Суд полагает, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия в области управления и распоряжения имуществом Республики Башкортостан принадлежат Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как исполнительному органу государственной власти Республики Башкортостан.
Вместе с тем администрация муниципального района Миякинский район РБ также не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку из п. 1.5 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N 35 следует, что финансовое обеспечение деятельности Минземимущества РБ осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Таким образом, в требованиях прокурора к администрации муниципального района Миякинский район РБ следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Миякинского района РБ Аскарова Р.Т. в интересах государства, общества, неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить частично.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 1270 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 710 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 2 га. объемом 330 куб.м. (географические координаты №);
- в 350 м. восточнее <адрес> на площади около 0,15 га. объемом 810 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 920 куб.м. (географические координаты №);
- в 100 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 700 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 350 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 600 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1060 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 1 га. объемом 985 куб.м. (географические координаты №);
- в 430 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 265 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,8 га. объемом 1650 куб.м. (географические координаты №);
- в 120 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 1,2 га. объемом 1420 куб.м. (географические координаты №);
- в 500 м. севернее <адрес> на площади около 0,2 га. объемом 190 куб.м. (географические координаты №);
- в 400 м. южнее <адрес> на площади около 0,7 га. объемом 1230 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №);
- в 800 м. юго-восточнее <адрес> на площади около 0,3 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 1820 куб.м. (географические координаты №);
- в 1100 м. севернее <адрес> на площади около 1 га. объемом 300 куб.м. (географические координаты №);
- в <адрес> на площади около 0,4 га. объемом 260 куб.м. (географические координаты №);
- в 200 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 400 куб.м. (географические координаты №);
- в 130 м. южнее <адрес> на площади около 0,05 га. объемом 500 куб.м. (географические координаты №);
- в 280 м. юго-западнее <адрес> на площади около 0,5 га. объемом 90 куб.м. (географические координаты №);
- в 450 м. северо-восточнее <адрес> на площади около 0,115 га. объемом 1150 куб.м. (географические координаты №);
- в 70 м. восточнее <адрес> на площади около 0,01 га. объемом 320 куб.м. (географические координаты №).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.И. Гареева