Дело № 2а-433/2025
УИД 25RS0021-01-2025-000925-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Михайловка 07 июля 2025 года
Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,
при секретаре Мирошниковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Болкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края, администрации Михайловского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с иском, указав в обоснование с учетом уточнений, поданных в ходе подготовки дела к слушанию, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за защитой прав несовершеннолетних и во исполнение требований приказа Генерального прокурора от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка в МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края, в ходе которой установлено, что в нарушение п.6.5.12 Свода правил 59.13330.2020 универсальные кабины уборных МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» не оборудованы информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Михайловского района по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены.
Указанные нарушения ограничивают право граждан, в том числе несовершеннолетних, относящихся к категории инвалидов по зрению, на получение информации; препятствуют самостоятельному передвижению и таким образом ограничивают право инвалидов на пользование данным объектом инфраструктуры, нарушают права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений; возложить на МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» обязанность по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования на указанные мероприятия от администрации Михайловского муниципального округа Приморского края; признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Болкина Е.В. требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Михайловского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает в полном объеме.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании пункта «а» части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 года N 61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Закона N 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи согласно ст. 15 Закона N 181-ФЗ устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно пп. «е» п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Подпунктом «а» пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020. Свода правила. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 21.11.2023) информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях района, в том числе в МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении, в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, универсальные кабины уборных не оборудованы информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
В связи с выявленными недостатками директору МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10).
По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которого образовательным учреждением признан факт выявленных нарушений, для устранения которых подготовлен запрос на коммерческое предложение и выписан счет на установку информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также направлено письмо руководителю МКУ «МСО ОУ» о необходимости выделения денежных средств для оборудования информирующих тактильных табличек.
По информации Управления образования администрации Михайловского муниципального округа Приморского края от 17.06.2025 года, образовательные учреждения Михайловского муниципального округа Приморского края перед входами в кабины уборных тактильными табличками с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не обеспечены ввиду отсутствия у учреждений финансовых средств.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт не устранения выявленных по результатам проверки нарушений.
С учетом вышеизложенного, учитывая, что надлежащих доказательств исполнения обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объекта образовательной организации и предоставляемых услуг в сфере образования МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» не соблюдены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором к образовательной организации требований.
Требование прокурора о возложении на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов, относящихся к предмету спора, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд также находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края по финансированию работ по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, признав не финансирование указанных мероприятий незаконным бездействием.
Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равными с другими гражданами возможностями в реализации их прав и свобод.
Возложенная на организации, независимо от их организационно-правовых форм, обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края, администрации Михайловского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Возложить на МБОУ «СОШ им. А.И. Крушанова с. Михайловка» Михайловского муниципального округа Приморского края обязанность по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования на указанные мероприятия от администрации Михайловского муниципального округа Приморского края
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В мотивированной форме решение изготовлено 08 июля 2025 года
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца.
Судья С.Г. Родик