Дело № 2-2539/2025
89RS0001-01-2025-003518-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2539/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО7, действующих в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО5 к Управлению жилищной политики Администрации г. Салехард о признании права на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО7, действующаие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 обратились в суд с заявлением к Управлению жилищной политики Администрации г. Салехард о признании права на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указано, что семья ФИО1, ФИО7 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> (по ? доли в праве). Указанное жилое помещение было приобретено у родителей истца ФИО2 в 2018 году.
Распоряжением Администрации города Салехарда от 05.12.2019 №-р многоквартирный жилой <адрес> в г. Салехарде признан аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией города Салехарда ФИО1 предложена квартира по адресу: <адрес>. В последующем в управлении жилищной политики Администрации города Салехарда истцу сообщили, что на нее не распространяются гарантии, предусмотренные ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Основанием для отказа послужила регистрация матери истца – ФИО6
по месту жительства истца по адресу: <адрес> на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу - 05.12.2019, в результате чего сделан вывод о том, что истец является членом семьи ФИО6 Поскольку у ФИО6 имеется в собственности жилое помещение, то меры дополнительной поддержки на семью истца не распространяются.
В июне 2025 года истец обратилась в Администрацию города Салехарда с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предоставления однокомнатной квартиры в счет возмещения за изымаемый объект недвижимости без доплаты разницы стоимости с учетом мер дополнительной поддержки.
На данное обращение получен ответ со ссылкой на п. 6 ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО о том, что на семью истца не распространяются дополнительные гарантии, поскольку дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предоставляются при условии, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо имеют такие жилые помещения, но обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в аварийном доме, а также если собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с иными жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе.
После продажи жилого помещения: по адресу: <адрес> родители истца выехали за пределы ЯНАО. Истец и родители являются двумя самостоятельными семьями, проживающими по разным адресам, ведущим отдельное друг от друга хозяйство, не принимающими участия в доходах и расходах друг друга и имеющими раздельные семейные бюджеты.
Просит признать за ФИО1, ФИО7, несовершеннолетними ФИО4, ФИО5 право на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные статьей 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>».
Истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что настаивают на исковых требованиях в полном объеме.
Третье лицо ФИО6, извещенная надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Представители ответчика Администрации г. Салехарда ФИО8 возражала против удовлетворения требований иска. Указала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
На основании договора купли-продажи от 25.05.2018 ФИО1, ФИО9, несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 являются собственниками квартиры на праве общей совместной собственности по ? доле, расположенной по адресу <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22-34).
Как следует из представленной в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 05.06.2018.
Из представленных сведений ОМВД России по г. Салехарду от 25.09.2025 следует, что по адресу: ЯНАО, <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства: ФИО2, <дата> года рождения с <дата> по настоящее время; ФИО6, <дата> года рождения с <дата> по настоящее время; ФИО5, <дата> года рождения с <дата> по настоящее время; ФИО3, <дата> года рождения, с <дата> по настоящее время; ФИО4, <дата> года рождения с <дата> по настоящее время.
Распоряжением Администрации города от 05.12.2019 N 1099-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
06.11.2020 постановлением Администрации города Салехарда N 3030 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1168 кв. м, входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также жилые помещения в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.
Из ответа Администрации г. Салехард от 20.06.2025 следует, что поскольку на дату признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу мать истца ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире, то является членом семьи собственника. Выписка Единого государственного реестра недвижимости содержит запись о наличии у члена семьи истца - ФИО6 другого жилого помещения, общей площадью 200 кв. м. по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Благодатное», площадка №, <адрес>
Учитывая вышеизложенное, истцу предложено жилое помещение с доплатой разницы между стоимостью выкупаемого и предоставляемого жилых помещений. В случае опровержения указанных доводов посредством предоставления свидетельства о рождении истца, Администрация города Салехарда готова пересмотреть условия заключаемого соглашения и предоставить однокомнатную квартиру без доплаты разницы между стоимостью выкупаемого и предоставляемого жилых помещений.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.
В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории ЯНАО регламентированы статьей 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36 «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ЯНАО».
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование – в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства – должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Кроме того, как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (п. 2 ст. 4 ГК РФ).
В силу ст. 422 ГК РФ к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения.
Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах", п. 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положении Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").
Таким образом, в рассматриваемом случае суд не может принять во внимание доводы ответчика об отсутствии у истца прав на предоставление им дополнительных мер поддержки, по обеспечению его жилым помещением в соответствии со ст. 32 ЖК РФ и ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон ЯНАО N 36-3AO), по причине того, что мать истца ФИО6 является собственником другого жилого помещения по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Благодатное», площадка №, <адрес>, в силу следующего.
Согласно ч. 6 ст. 28-3 Законом ЯНАО от 29 июня 2020 г. N 85-ЗАО дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются при условии, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо имеют такие жилые помещения, но обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в аварийном доме, а также если собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с иными жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе.
Пункт 6 в статье 28-3 Закона ЯНАО N 36-3AO, на который ссылается ответчик, мотивируя свой отказ, в предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, введен Законом ЯНАО от 29.06.2020 N 85-ЗАО.
Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Между тем, право собственности на спорное жилое помещение возникло 05.06.2018, то есть до введения в действие части 6 ст. 28-3 Закона ЯНАО № 36-3AO (29.06.2020), при этом Закон ЯНАО от 29.06.2020 № 85-ЗАО не содержит положений о распространении нового правового регулирования на ранее возникшие отношения.
Часть 8.1 статьи 32 ЖК РФ введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ – после возникновения права собственности на спорное жилое помещение.
Кроме того, на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу – 05.12.2019 меры дополнительной поддержки также не содержали положения части 6 ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36, ст. 32 ЖК РФ не содержала положения части 8.1.
Таким образом, на основании п. 1 ст. 4 ГК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению ст. 32 ЖК РФ и ст. 28-3 Закона ЯНАО N 36-ЗAO в редакции, действовавшей на дату принятия решений о признании многоквартирного дома аварийным.
Доводы ответчика о том, что мать истца ФИО6 является членом семьи истца, а также собственником другого жилого помещения по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Благодатное», площадка №, <адрес> являются несостоятельным в силу следующего.
Согласно представленной в материалы дела выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> ФИО6 является собственником жилого помещения, общей площадью 200 кв. м. по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Благодатное», площадка №, <адрес>; дата государственной регистрации права – <дата>.
Как следует из материалов дела после совершения ФИО6 сделки по продаже жилого помещения: по адресу: <адрес> семье истцов – <дата>, родители ФИО2 выехали за пределы ЯНАО.
Между тем, ФИО6 по настоящее время числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.
При этом, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства (Постановление Конституционного суда РФ от 02.02.1998 №4-П).
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО5 право на дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные статьей 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 01.11.2025.
Председательствующий К.В. Лисиенков