Дело № 2а-240/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000286-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главе муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 и управляющему делами администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении порядка рассмотрения коллективного обращения,

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к администрации МО «Бологовский район» Тверской области с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения коллективного обращения от 24 октября 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация МО «Бологовский район» Тверской области в установленный федеральным законодательством срок уклонилась от предоставления ответа на коллективное обращение от 24 октября 2022 года в полном объеме, а именно в ответе от 03 декабря 2022 года не предоставила информацию по следующим вопросам:

- о трудоустройстве истца в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе;

- о трудоустройстве истца в Бологовском районе Тверской области;

- о среднем размере оплаты труда в администрации МО «Бологовский район» Тверской области;

- о среднем доходе субъектов малого предпринимательства в Бологовском районе Тверской области;

- о постоянной и (или) временной регистрации истца на территории Бологовского района Тверской области, чем совершила бездействие.

Как считает административный истец, бездействие администрации в предоставлении информации нарушает его право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, право на получение ответа по существу обращения, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращения, право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения административного дела определениями Бологовского городского суда от 06 и 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Глава муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 и управляющий делами администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3, заинтересованным лицом - ФИО4

Административный истец ФИО1 в рассмотрении дела участия не принимал, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлен.

Административные ответчики - администрация МО «Бологовский район» Тверской области, Глава МО «Бологовский район» Тверской области ФИО2, управляющий делами администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены, участие в рассмотрении дела не принимали.

Заинтересованное лицо ФИО4, также не участвовал в рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ, в частности к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено:

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как определено статьями 1, 4, 6 (пункт 6) Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу определен статьей 19 указанного Федерального закона.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления (части 1 и 5 статьи 19 указанного закона).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 24 октября 2022 года административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 направили письменное коллективное обращение Главе МО «Бологовский район» Тверской области о предоставлении информации в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- о предоставлении жилья в Бологовском районе Тверской области;

- о предоставлении земельного участка в Бологовском районе Тверской области;

- о трудоустройстве в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области;

- о трудоустройстве на территории Бологовского района Тверской области;

- о размере дохода специалистов администрации МО «Бологовский район» Тверской области;

- о размере дохода предпринимателей Бологовского района Тверской области;

- о постоянной и (или) временной регистрации на территории Бологовского района Тверской области;

- о возможности заниматься фермерским хозяйством на территории Бологовского района Тверской области;

- о порядке получения государственной поддержки для развития бизнеса на территории Бологовского района Тверской области.

Указанное обращение зарегистрировано администрацией МО «Бологовский район» Тверской области 07 ноября 2022 года под № 1025-36.

21 и 23 ноября 2022 года управляющим делами администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 заявителям предоставлены ответы № 3398-1025-36 и № 3422-1025-36, в которых предоставлена информация:

- о предоставлении жилого помещения малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма, о порядке постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием данных, необходимых отразить в заявлении, а также перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению, о порядке предоставления гражданам жилья, состоящих на учете;

- о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, о порядке оформления заявления о представлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, перечень прилагаемых к заявлению документов, а также о порядке подачи такого заявления;

- о трудоустройстве в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области. Заявителям разъяснено, что лица, имеющие судимость в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 год № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не могут замещать должности муниципальной службы;

- о размере заработной платы специалистов администрации МО «Бологовский район» Тверской области;

- о трудоустройстве на территории Бологовского района Тверской области, а именно о необходимости обращения ГБУ Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» для подбора подходящих вакансий и дальнейшего трудоустройства;

- о размере заработной плате работников экономии в Бологовском районе Тверской области;

- о необходимости зарегистрироваться в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства для ведения предпринимательской деятельности на территории Бологовского района Тверской области;

- об оказании комплексной поддержке малому и среднему бизнесу на территории Тверской области центром «Мой бизнес».

- о постоянной и (или) временной регистрации заявителей на территории Бологовского района Тверской области.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что ответ по запросам, содержащимся в коллективном обращении от 24 октября 2022 года, должностным лицом органа местного самоуправления предоставлен в соответствии с приведенными положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в полном объеме; в пределах своей компетенции; в предусмотренные законом сроки; с соблюдением принципа объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, закрепленного в части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ; содержит необходимые разъяснения; не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, основания для признания бездействия административного ответчика, выраженного в нарушении порядка рассмотрения коллективного обращения, а именно в не предоставлении информации о трудоустройстве истца в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве истца на территории Бологовского района Тверской области; о среднем размере оплаты труда в администрации МО «Бологовский район» Тверской области; о среднем доходе субъектов малого предпринимательства в Бологовском районе Тверской области и о постоянной и (или) временной регистрации заявителей на территории Бологовского района Тверской области, как на то указывает административный истец в административном иске, отсутствуют.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимые и достоверные доказательства того, что при ответе на коллективное обращение от 24 октября 2022 года административными ответчиками нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия, выраженного в нарушении порядка рассмотрения коллективного обращения от 24 октября 2022 года, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главе муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 и управляющему делами администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении порядка рассмотрения коллективного обращения от 24 октября 2022 года - отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Бологовский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова