Дело № 2а-1669/2022
УИД 27RS0002-01-2022-000647-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО4, УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо Управление государственной охрана объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отмене постановления от ДАТА,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому <адрес> г. Хабаровска ФИО1, в обоснование иска указал, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому <адрес> г. Хабаровска ФИО1, находится исполнительное производство №-ИП от ДАТА, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДАТА, выданного на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу №. Должником по данному исполнительному производству является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу № удовлетворены исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> к Учреждению о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать установку информационных надписей в отношении 3-х объектов культурного наследия: «Здание Государственного банка», 1904-1907 г.г., г. Хабаровск, <адрес> «Дом Пьянкова», 1900-е годы, г. Хабаровск, <адрес>, «Филипповская церковь», 1913 г., г. Хабаровск, <адрес>. Учреждение по объективным причинам не может исполнить данное решение суда. Учреждением во исполнение требований закона направлены в различные организации заявки на определение стоимости выполнения видов работ, изготовление проекта (эскиза), его согласование, изготовление таблички, согласование места ее установки, ее установка. Учреждением ДАТА сформирована бюджетная заявка на очередной ДАТА год и плановые периоды ДАТА г. с указанием в ней потребности на изготовление 67 табличек. В ДАТА по статье расходов 0823 «Общехозяйственные расходы» сводной бюджетной меты Минобороны России по КБК № «Прочая закупка товаров, работ, услуг» на финансирование расходов по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия в интересах Учреждения доведены лимиты в сумме № рублей. Учреждением в ДАТА были проведены мероприятия по осуществлению запроса котировок на определение стоимости полного цикла работ (изготовление проекта (эскиза), его согласование с органом, ответственным в субъектах Российской Федерации за обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), изготовление таблички, согласование места ее установки, установка таблички). В связи с тем, что операции по лицевому счету получателя бюджетных средств Учреждения приостановлены, лицевой счет заблокирован, в адрес начальника ФКУ «УФО Минобороны России по ВВО» направлено обращение о проведении мероприятий по организации закупок (исх. № от ДАТА). Обращением от ДАТА исх. № была запрошена информация о принятом решении и ходе проведения торгов. Согласно письму ФКУ «УФО Минобороны России по ВВО» от ДАТА исх. №, в адрес ДФП Минобороны России направлено донесение об уменьшении (изменении) ЛБО по статье расходов №. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Учреждение фактически не имеет возможности исполнить судебное решение и требования исполнительного документа самостоятельно. ДАТА (вх. №) в адрес Учреждения поступило постановление от ДАТА о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства. Постановлением № от ДАТА о взыскании исполнительского сбора ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 принял решение о взыскании с должника исполнительского сбора в размере № рублей, которые перечислить на расчётный счёт, возложении обязанности на должника предоставить копию платёжного поручения судебному приставу-исполнителю. Учреждение является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета Российской Федерации. При этом денежные средства, поступающие в качестве исполнительского сбора, зачисляются в федеральный бюджет. Административный истец просит отменить постановление № от ДАТА о взыскании исполнительского сбора и освободить ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 в качестве заинтересованного лица Управление государственной охрана объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.
Административный истец, административные ответчики ФИО1, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5, заинтересованное лицо Управление государственной охрана объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту-КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.
Судебным приставом – исполнителем на основании предъявленного исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска ДАТА по гражданскому делу по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" о понуждении к исполнению обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.
Постановление направлено в адрес административного истца, что подтверждается реестром электронной отправки ДАТА, получено ДАТА минут.
Согласно п. 3 указанного Постановления, должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Как установлено судом, ДАТА Кировский районный суд г. Хабаровска по гражданскому делу № постановленным решением возложены обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № установку информационных надписей в отношении объектов культурного наследия федерального значения "Здание Государственного банка", 1904-1907 г.г., г. Хабаровск <адрес>; "Дом Пьянкова", 1900-е годы, г. Хабаровск <адрес>; "Филипповская церковь", 1913г., г. Хабаровск <адрес>.
ДАТА судебный пристав – исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДАТА. Постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией.
В адрес административного истца направлено требование от ДАТА о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до ДАТА.
В рамках исполнительного производства должником в адрес ОСП по Кировскому <адрес> направлялось информационное уведомление № от ДАТА, согласно которому Учреждением в ДАТА были проведены мероприятия по осуществлению запроса котировок на определение стоимости полного цикла работ (изготовление проекта (эскиза), его согласование с органом, ответственным в субъектах Российской Федерации за обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), изготовление таблички, согласование места ее установки, установка таблички и т.д.). В связи с тем, что операции по лицевому счету получателя бюджетных средств Учреждения приостановлены, лицевой счет заблокирован, в адрес начальника ФКУ «УФО Минобороны России по ВВО» направлено обращение о проведении мероприятий по организации закупок.
В адрес ФКУ УФО МО РФ направлен запрос № от ДАТА, согласно которому операции по лицевому счету получателя бюджетных средств Учреждения приостановлены, лицевой счет заблокирован, проведение закупки по установки информационных надписей и обозначений на ОКН не представляется возможным. Вследствие чего, Учреждением реализовать доведенные лимиты бюджетных обязательств на ДАТА г.г., по статье сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации 0823 «Общехозяйственные расходы» на общую сумму № руб. невозможно. Ходатайствуют перед заместителем Командующего войсками Восточного военного округа по материально-техническому обеспечению о проведении (организации) необходимой закупки в ДАТА.
Аналогичное письмо направлено ДАТА за номером №.
Из ответа ФКУ УФО МО РФ № от ДАТА следует, что операции по лицевому счету получателя бюджетных средств Учреждения приостановлены, лицевой счет заблокирован, Учреждением проведение закупки по установки информационных надписей и обозначений на ОКН не представляется возможным. Вследствие чего, Учреждением реализовать доведенные лимиты бюджетных обязательств на ДАТА г., по статье сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации 0823 «Общехозяйственные расходы» на общую сумму №. невозможно.
В силу положений ст.30, 64 Ф Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.
Кроме того, в силу ст. 13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
В соответствии с требованиями ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного истца, поскольку ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является казенным учреждением, входящим в структуру Министерства обороны Российской Федерации, при этом МО РФ является главным распорядителем денежных средств. Административный истец, зная о постановленном решении, обращался к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой выделить лимиты на исполнение решения суда. Иного источника дохода позволяющего в установленные судебным приставом - исполнителем сроки и в не нарушение действующего законодательства исполнить судебный акт у административного истца не имеется.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что судебный пристав – исполнитель, действуя в рамках Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" правомерно принял решение о взыскании исполнительского сбора, основания для его отмены у суда не имеется.
Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, удовлетворить частично.
Освободить Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора в размере № по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № по исполнительному производству №-ИП от ДАТА.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.
Судья: Т.М. Водолажская