Дело № 2а-2113/2025

25RS0002-01-2025-003324-16

Мотивировочное решение

изготовлено 11.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>26, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

<ФИО>2 в лице представителя по доверенности <ФИО>5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМС г. Владивостока, в котором указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>. До ноября 2024 принадлежащий ему объект недвижимости с кадастровым номером <номер> являлся помещением (квартирой) в жилом доме с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, состоящем из трех квартир, каждая из которых имеет самостоятельный выход на индивидуальный земельный участок, огороженный забором, с огородом и хозяйственными постройками. <дата> он совместно с другими собственниками помещений в жилом доме с кадастровым номером <номер> принял решение о признании принадлежащих им объектов недвижимости самостоятельными зданиями с назначением «жилой дом» в силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Данная процедура была выполнена ими с целью дальнейшего оформления земельных участков под принадлежащими им объектами недвижимости. <дата> он обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1317 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации жилого дома. <дата> административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С доводом административного ответчика о том, что он имеет право на земельный участок площадью не более 800 кв.м., не согласен, то есть на 517 метра меньше фактически используемого им земельного участка, в то время как фактическая площадь использования земельного участка составляет 1317 кв.м., что отражено на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На земельном участке площадью 1317 кв.м. расположен принадлежащий истцу жилой дом, хозяйственные постройки и огород. Земельный участок полностью огорожен забором. Считает, что требование об уменьшении площади земельного участка до 800 кв.м. является незаконным, поскольку жилой дом с кадастровым номером <номер> был построен в 1918 году, о чем свидетельствует запись в ЕГРН. Технический паспорт на жилой дом по состоянию на <дата> содержит информацию о том, что фактическое землепользование земельного участка под всем домом составляет 6155 кв.м. В техническом паспорте представлен ситуационный план расположения жилого дома и земельного участка. Земельный участок под жилым домом <номер> по <адрес> в г. Владивостоке был сформирован задолго до принятия Правил землепользования и застройки ВГО, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, следовательно, требования относительно максимального размера земельного участка не должны применяться. Как указано в заявлении истца от <дата> испрашиваемый им земельный участок площадью 1317 кв.м. образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, который сохраняется в измененных границах. Следовательно, в силу п.2 ст.6 главы I Порядка применения Правилам землепользования и застройки ВГО в его случае требование к максимальному размеру земельного участка не должно применяться. Просит обратить внимание, что согласно техническому паспорту по состоянию на <дата> площадь земельного участка под всем жилым домом с кадастровым номером <номер> составляет 6155 кв.м. Жилой дом с кадастровым номером <номер> состоит из трех объектов недвижимости (квартир), в ноябре 2024 года признанных самостоятельными жилыми домами, каждый из которых имеет выход на индивидуальный земельный участок. Исходя из общей площади под жилым домом в размере 6155 кв.м. к каждому самостоятельному объекту недвижимости положена площадь земельного участка в размере 2051 кв.м. Истец испрашивает земельный участок площадью 1317 кв.м., что не превышает площадь положенного ему земельного участка. Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока от <дата> № <номер>; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление <ФИО>2 в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Административный истец <ФИО>2, заинтересованные лица <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12, <ФИО>13, <ФИО>14 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела уведомлены надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованных лиц по доверенности <ФИО>5 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика <ФИО>15 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки ВГО, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж2). Соответствующий вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами – «блокированная жилая застройка». Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» установлен максимальный размер земельных участков – 800 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1317 кв.м. В решении от <дата> № <номер> УМС г.Владивостока содержится техническая опечатка в части указания зоны нахождения испрашиваемого земельного участка вместо зоны Ж2, ошибочно указана зона Ж1, однако данная опечатка не влияет на суть ответа, так как максимальные размеры земельных участков под блокированную постройку в обоих зонах составляют 800 кв.м. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>2 является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1918, вид разрешенного использования: дом блокированной застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Указанный объект, является частью здания с кадастровым номером <номер>, с адресной привязкой: <адрес>.

<дата> <ФИО>2 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1317 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации жилого дома на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Решением УМС г. Владивостока № <номер> от <дата> отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.

В обоснование указав, что жилой дом с кадастровым номером <номер> признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно Правилам землепользования и застройки ВГО, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж1). Соответствующий вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами – «блокированная жилая застройка». Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж1) для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» установлен максимальный размер земельных участков – 800 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1317 кв.м.

Анализируя решение об отказе УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу вышеприведенных норм собственники объекта недвижимости имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно Правилам землепользования и застройки ВГО, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 максимальная площадь земельных участков под одним жилым домом (блок-секцию) с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка" должна составлять не более 800 кв. м.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Пунктом 13 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только по причине несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом.

Жилой дом с кадастровым номером <номер> был построен в 1918 году, о чем свидетельствует сведения в ЕГРН.

Технический паспорт на жилой дом по состоянию на <дата> содержит информацию о том, что фактическое землепользование земельного участка под всем домом составляет 6155 кв.м.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока, приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. При изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, у собственника земельного участка сохраняется возможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, которое было предусмотрено до изменения зонирования.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по площади, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка площадью 1317 кв.м. не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1317 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом № <номер> от <дата>.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов площадью 1317 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская