Дело №2а-1407/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001159-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения, просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.02.2023 № Р001-1173841771-67959583 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и согласовать схему размещения земельного участка.

Свои требования административный истец основывает на том, что им подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 8785 кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый квартал <номер> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области №Р001-1173841771-67959583 от 10.02.2023 ему отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов.

Административный истец с указанным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании его интересы представляла ФИО4, которая административный иск, с учетом утонений, поддержала, настаивала на его удовлетворении в полном объёме, а также указала, что в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии и размерах санитарно-защитной зоны, в пределах которой расположен образуемый земельный участок, и имеющей ограничения для использования участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал оспариваемое решение обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в отображенной в Генплане санитарно-защитной зоне установленной к имеющейся автозаправке. Также административным ответчиком представлены письменные возражения (л.д.28-30).

Заинтересованное лицо главный специалист одела землепользования Комитета по управлению имуществом г.о.Серпухов ФИО2 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения заявления административного истца получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в котором содержатся сведения о нахождении вблизи испрашиваемого земельного участка санитарно-защитной зоны автозаправочной станции, о чем имеется указание в Генплане.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 20.01.2023 ФИО3 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 588 месяцев; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер Р001-1173841771-67959583 (л.д.17-20).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") (п. 13.2.47).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, в котором в числе прочего содержатся сведения о наличии градостроительных ограничений: санитарно-защитная зона (сведения подлежат уточнению), полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. При этом в качестве источника данной информации указан Генеральный план г.о.Серпухов Московской области, утв. Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28 (ред. от 20.12.2022 №203/25) (л.д.24).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №22-О от 07.02.2023, из пункта 201 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.25-26).

10.02.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области вынесено решение № Р001-1173841771-67959583 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"). В разъяснениях причин отказа содержится ссылка на заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д.9).

Согласно выписке из Генерального плана г.о.Серпухов Московской области, утв. Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 №242/28 с изменениями по состоянию на 27.03.2023 испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-3, имеется обозначение санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, которая включает в себя испрашиваемый земельный участок (л.д.31-38).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

Согласно пп. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего административного дела решения явились выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В разьяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, без какой-либо конкретизации.

В обоснование такого вывода положено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Содержащаяся в названном документе оговорка, согласно которой сведения о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне подлежат уточнению, была оставлена административным ответчиком без внимания.

Вместе с тем, в данном случае вывод о расположении формируемого земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны сделан без выяснения вопроса о том, к какому конкретно объекту относится санитарно-защитная зона, каков класс опасности указанного объекта, каковы границы какого-либо конкретного промышленного объекта или производства.

Довод административного ответчика о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне автозаправочного комплекса никоим образом не подтвержден.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения, отвечающих признакам относимости и допустимости, учитывая процессуальные правовые нормы о распределении бремени доказывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В качестве источника информации о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне в заключении указан Генеральный план г.о. Серпухов, утвержденный Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 (редакция от 30.09.2020 № 203/25). При этом документы территориального планирования, к которым относится Генеральный план, не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Установление санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры). При этом, отображению подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сам факт упоминания в Генеральном плане городского округа о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом.

Доказательств, с бесспорностью подтверждающих обоснованность причин отказа, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Сведений о наличии санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к территории которой относится испрашиваемый административным истцом земельный участок, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное в оспариваемом решении от 10.02.2023 № Р001-1173841771-67959583 основание для отказа в предоставлении государственной услуги нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует вышеприведенным правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения. При этом административным ответчиком не приведено каких-либо иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу запрошенной государственной услуги, кроме указания о нахождении формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.02.2023 № Р001-1173841771-67959583 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Статьей 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, который составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

При этом пунктом 1 ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» определен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца № Р001-1173841771-67959583 от 20.01.2023 в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер>, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.02.2023 № Р001-1173841771-67959583 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 № Р001-1173841771-67959583 от 20.01.2023 в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер>, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и согласовать схему размещения земельного участка – отказать.

Указать Администрации городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023