Решение по делу № 2А-1263/2024 от 31.03.2025

Дело № 2а-45/2025 УИД № 34RS0018-01-2024-000542-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года г. Калач-на-Дону

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А. при секретаре Стагнеевой О.А., а также с участием помощника прокурора Плешаковой С.Ю., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачевского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачевского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Калачевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет). В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации на территории Волгоградской области исполняет Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением № 693-п от 19.12.2016 года, регламентируются функции и полномочия Комитета в области водных отношений, в том числе Комитет участвует в организации и осуществления государственного мониторинга водных объектов; осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Волгоградской области, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилища; осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Волгоградской области, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилища.

На территории Калачевского городского поселения Калачевского района располагаются водные объекты р. Гусиха и оз. Кондол, которые находятся в федеральной собственности. Вместе с тем, в государственный водный реестр указанные объекты не включены. В связи с чем, полномочия органов местного самоуправления Калачевского городского поселения Калачевского района ограничены правами собственника водных объектов. Администрация Калачевского городского поселения не вправе расходовать бюджетные средства и совершать какие-либо действия в отношении указанных объектов. Вместе с тем, администрация Калачевского городского поселения Калачевского района неоднократно на протяжении 2019-2024 гг. направляла письма в различные государственные органы и учреждения в целях постановки водных объектов на учет в водный реестр и определения негативного воздействия на близлежащие домовладения.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), поступившему в администрацию Калачевского городского поселения 02 марта 2021 года, полномочия по охране р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Волгоградской области, осуществляет уполномоченный орган государственной власти Волгоградской области – Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Имеющаяся переписка между администрацией Калачевского городского поселения и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области доказывает, что административный ответчик не признает наличие у него полномочий по разрешению вопросов негативного воздействия вод и перекачки воды. По мнению административного истца, Комитетом как исполнителем полномочий Российской Федерации на территории Волгоградской области не приняты меры для решения вопроса о негативном воздействии вод р. Гусиха и оз. Кондол и ликвидации его последствий, а также по решению вопроса о включении указанных объектов в Водный реестр. На внесенное прокурором 30 июня 2023 года представление реальных мер в части включения водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол в реестр водных объектов Комитетом не принято.

Вместе с тем, согласно актам обследования жилых домов, на протяжении 2023-2024гг., затопление подворий и подвальных помещений жилых домов, расположенных вблизи указанных водоемов, продолжается, около 200 жителей г. Калач-на-Дону обратились в администрацию города с целью оказания помощи в виду затопления жилых домов и земельных участков.

В свою очередь, администрацией Калачевского городского поселения неоднократно выносились решения Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Калачевского городского поселения «О мерах по снижению риска возникновения ЧС, вызванных грунтовыми, родниковыми водами на территории Калачевского городского поселения», где МУП «Калачводоканал» поручено организовать работу по откачке воды из о. Гусиха и о. Кондол в р. Дон. Однако, по состоянию на 06 марта 2024 года, затопление земельных участков и жилых домов по улицам прилегающим к данным водным объектам продолжается.

Комитетом меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, находящихся в федеральной собственности, не приняты. Изложенная ситуация влечет массовое нарушение прав жителей Калачевского района на осуществление безопасной жизнедеятельности, повреждение и уничтожение личного имущества. Бездействие административного ответчика выражается в уклонении Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии от исполнения полномочий, возложенных на него Положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным Постановлением № 693-п от 19.12.2016 и Водным кодексом РФ.

Просит: - признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по включению водных объектов: р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, в государственный водный реестр, а также в не принятии мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, находящихся в федеральной собственности; - обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области провести мероприятия по включению водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, в государственный водный реестр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, предусмотренные ст. 67.1 Водного кодекса РФ в отношении водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, находящихся в федеральной собственности, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2024 года административный иск прокурора Калачевского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований закона удовлетворен частично, в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр; в части понуждения ответчика провести мероприятия по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 сентября 2024 года решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2024 года отменено в части удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр; понуждения ответчика провести мероприятия по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр, и принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

В части требований прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не принятии мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, обязании устранить нарушение права – направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Вышеуказанные судебные акты обжаловала Прокуратура Волгоградской области в кассационную инстанцию.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 сентября 2024 года в части требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр; понуждения ответчика провести мероприятия по включению р. Гусиха и оз. Кондол в государственный водный реестр, в указанной части – отменено. В остальной части апелляционное определение оставлено без изменения. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Калачевский районный суд Волгоградской области.

19 февраля 2025 года административное дело возвращено в суд.

19 марта 2025 года от прокурора Калачевского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований. Со ссылкой на «Правила определения местоположения береговой линии (границы) водного объекта, случаев и периодичности её определения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.04.2016г. № 377, приказ Минприроды России от 22.10.2020 г. 3846, утвердивший Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, просит:

- признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер в части проведения мероприятий по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и направлению результатов этих работ в Росводресурсы;

- обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принять меры в части проведения мероприятий по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и направлению результатов этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер в части проведения мероприятий, указанных в подпункте 3, 4 п.2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 г. 3846, а именно противопаводковых мероприятий, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению;

- обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принять меры в части проведения мероприятий, указанных в подпункте 3, 4 п.2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 г. 3846, а именно противопаводковых мероприятий, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калачевского района Плешакова С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме. Считает, что имеющиеся договора на проведение работ по определению местоположения береговой линии не свидетельствуют о добросовестном исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей. Результат по ним еще не достигут.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные требования не признавали, просили в иске отказать по доводам письменных возражений. В отношении обоих водоемов заключены государственные контракты на проведение работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), в связи с чем бездействия не имеется. Требования о проведении противопаводковых мероприятий не являются законными, поскольку такие мероприятия проводятся только в отношении русел рек. Водные объекты - Гусиха и Кондол фактически являются озерами, – водоемами, не имеющими непосредственного соединения с морем. Требования о проведении мероприятий по предотвращению разрушения берегов водных объектов также необоснованно заявлены, поскольку инженерную защиту территории должны осуществлять органы местного самоуправления. Ранее проведенные исследования, в том числе в рамках гражданского дела № 2-23/2024, показали, что необходимо сооружение системы площадного дренажа г.Калач-на-Дону, что входит в полномочия администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Калачевского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, ранее представляла отзыв на иск.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Волгоградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, поступило заявление о рассмотрении без их участия, решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, заявлений не поступало.

Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, согласно положений ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще уведомленных лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся представителей, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами ВК РФ, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 ВК РФ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 ВК РФ).

В соответствии со статьей 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка ведения водного реестра и его ведение; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации (пункты 1, 4, 5, 17).

Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями статьи 67.1 ВК РФ.

Согласно части 1 статьи 7.1 ВК РФ мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 этого же Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п (далее – Положение о Комитете) Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения Комитет осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации: мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Волгоградской области, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилищ, в том числе участвует в принятии уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решений об установлении, изменении зон затопления, подтопления; мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Волгоградской области, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилищ.

Пунктом 1 примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22 октября 2020 г. № 846 (далее – Перечень), предусмотрено, что к соответствующим мероприятиям относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Пункт 2 этого Перечня к таким мероприятиям относит и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

2) проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

В целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий создается государственный водный реестр (пунктом 3 статьи 31 ВК РФ).

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее – Положение № 253).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 253 реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (далее – Росводресурсы) в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения № 253).

В реестр, среди прочего включаются сведения о водных объектах (пункт 7 Положения № 253).

Пунктом 12 Положения № 253 определен Перечень субъектов, уполномоченных представлять в Росводресурсы, сведения для включения в водный реестр.

В судебном заседании установлено, р. Гусиха и оз. Кондол находятся в федеральной собственности и не состоят в водном реестре. При этом р. Гусиха и оз. Кондол частью Цимлянского водохранилища не являются.

В связи с переполнением р. Гусиха и оз. Кондол происходит подтопление жилых домов, расположенных на территории г. Калач-на-Дону, а также подъем грунтовых вод в зоне жилой застройки.

В материалах дела имеется обширная переписка администрации Калачевского городского поселения с различными государственными органами и учреждениями в целях постановки на учет в водный реестр р. Гусиха и оз. Кондол и определения негативного воздействия на близлежащие домовладения, которые на протяжении длительного времени подвергаются подтоплению грунтовыми водами.

Однако по состоянию на 6 марта 2024 г. необходимые мероприятия не проведены, затопление земельных участков и жилых домов по улицам, прилегающим к данным водным объектам, продолжается.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что Комитетом, не приняты меры по проведению мероприятий по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол и направлению результатов этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. информация о водных объектах может получена только после выполнения Комитетом в рамках переданных ему полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта, работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) и представления в Росводресурсы результатов этих работ.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Правилами предусмотрено выполнение работ по определению местоположения береговой линии, в результате которых осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным органом исполнительной власти. При таком описании подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, соответствующая картографическая основа, пояснительная записка (пункт 8).

В соответствии с пунктом 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) – в месячный срок со дня завершения таких работ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр, а последнее – в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 13 Правил). Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

Следовательно, в силу приведенного правового регулирования к компетенции Облкомприроды относится установление местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол и направление результатов этих работ в Росводресурвы для внесений сведений в водный реестр.

В этой связи доводы административного ответчика об обратном являются ошибочными.

В судебном заседании были исследованы государственные контракты № 940023/24 от 22 апреля 2024 года, № 55/25 от 03 марта 2025 года на проведение работ по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта) в отношении рассматриваемых водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол. По первому контракту установлен срок – 30 ноября 2024 года, по второму – 31 октября 2025 года.

Меры, принятые Комитетом к получению финансирования, заключение государственных контрактов произошло после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, по заключенным контрактам не подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ. В этой связи доводы административного ответчика об отсутствии несоответствия действия (бездействия) Комитета закону являются несостоятельными. Бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол и направлению результатов этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр, в юридически значимый период, имеется.

Необходимость принятия мер по проведению мероприятий по установлению местоположения береговой линии и направления результатов этих работ в Росводресурсы продиктована тем, что информация о водных объектах может быть получена только после выполнения Комитетом в рамках исполнения переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов, работ по описанию местоположения береговой линии и предоставления в Росводресурсы результатов этих работ.

В этой связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и направить результаты этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр.

В отношении требований о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в не проведении мероприятий указанных в подпункте 3, 4 п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, а именно противопаводковых мероприятий, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и мероприятий по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 67.1 Водного кодека РФ определен ряд мероприятий, которые могут осуществляться в целях предотвращения негативного воздействия води ликвидации его последствий, в том числе мероприятия по инженерной защите территорий.

В соответствии с п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, предусмотрено осуществление таких мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, как:

2) проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

Из материалов дела следует, что в последние годы на территории Калачевского городского поселения зафиксировано подтопление домовладений, расположенных вблизи водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол.

Подтопление характеризуется, в том числе повышением уровня грунтовых вод, приводящим к нарушению хозяйственной и иной деятельности человека, деградации земель, в том числе затопление подвальных помещений жилых домов, земельных участков и хозяйственных построек. Причинами подтопления территорий являются: подъем уровня грунтовых вод, вызванный повышением горизонта воды; прохождение паводков и половодий; заиление и загрязнение русел рек и др.

Противопаводковые мероприятия, включают в себя мероприятия по расчистке водных объектов. Проведение указанных работ в отношении р. Гусиха и оз. Кондол позволит избавиться от загрязнения, засорения, заиления и последующего истощения водных ресурсов. Расчистка указанных водных объектов не проводилась, что не оспаривается представителями ответчика, в виду отсутствия финансирования на проведение указанного вида работ.

Кроме того, мероприятия по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их укреплению, позволят предотвратить затопление земельных участков собственников домовладений жилых домов. Согласно многочисленным актам комиссионных обследований, проводимых администрацией Калачевского городского поселения в 2023, 2024 годах, приобщенным в материалы настоящего дела и исследованным в ходе судебного разбирательства, на земельных участках граждан, проживающих по ул. Донской г. Калач-на-Дону установлено затопление водами указанных водных объектов, непосредственно вышедшими из берегов, в виду их разрушения, что приводило к фактически полному затоплению земельных участков граждан.

Администрацией Калачевского городского поселения принимаются меры по недопущению дальнейшего затопления домовладений жителей города, ведется мониторинг уровня воды, организован подворовый обход в целях уточнения количества подтоплямых домовладений, ведется заготовка грунта для проведения работ по обваловыванию границ подтопляемых земельных участков, создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако Администрация не вправе расходовать бюджетные средства и совершать какие-либо действия в отношении р. Гусиха и оз. Кондол, поскольку они не находятся в собственности органа местного самоуправления. Оплатой работ по проведению расчистки водоемов, мероприятий по предотвращению разрушения берегов и их укреплению будет грубо нарушено бюджетное законодательство.

В связи с вышеизложенным, поскольку в силу подпункта 2.2.1 Положения Комитет должен осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Волгоградской области, за исключением Волгоградского и Цимлянского водохранилищ, а таковые не осуществляются в настоящее время в отношении р. Гусиха и оз. Кондол, то суд считает обоснованным признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в не проведении мероприятий указанных в подпункте 3, 4 п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, а именно противопаводковых мероприятий, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол и мероприятий по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению.

Возложение судом указанной обязанности не нарушает права и законные интересы ответчика, не возлагает не установленных законом обязанностей, соответствуют требованиям нормативных актов и предусмотренной Положением о Комитете деятельности.

Следовательно, суд соглашается и с требованиями административного истца о возложении на Комитет обязанности провести мероприятия, указанные в подпункте 3, 4 п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, а именно противопаводковые мероприятия, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол и мероприятия по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению.

В связи с тем, что для проведения всех мероприятий необходимо время и средства, суд считает возможным предоставить отсрочку выполнения требований - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о невозможности применить данные мероприятия к р. Гусиха и оз. Кондол, поскольку они не имеют русла и водотока, то есть относятся к озерам, не влекут незаконности заявляемых требований. Из приобщенных ответчиком доказательств следует, что документация относительно статуса данных водных объектов не приведена в соответствие с требованиями водного законодательства, подрядные организации еще будут производить определенные измерения и наблюдения, собирать картографический материал, определять границы береговых линий и прибрежных защитных полос, после чего сведения будут поданы для включения водный реестр. В настоящее время делать однозначный вывод о том, каким статусом обладают рассматриваемые водные объекты, невозможно.

После проведения исследований и наблюдений возможно будет установить истинный статус данных объектов, выявить причины подтопления жилых домов и принять меры по минимизации последствий подтопления.

Более того, дно водоемов, в том числе озер, нужно расчищать, так как накопление ила и мусора может привести к негативным последствиям для экосистемы водоема таким как: уменьшение уровня кислорода, активный рост водорослей, помутнение и заболачивание, неэстетический внешний вид, неприятный запах.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Калачевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов: р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и не направлению результатов этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области провести мероприятия по установлению местоположения береговой линии – границ водных объектов: р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и направить результаты этих работ в Росводресурсы для внесения сведений в водный реестр.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившегося в не проведении мероприятий, указанных в подпунктах 3,4 п.2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 846, а именно противопаводковых мероприятий, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и мероприятий по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области провести мероприятия, указанные в подпунктах 3,4 п.2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 846, а именно противопаводковые мероприятия, включая расчистку водных объектов р. Гусиха и оз. Кондол, расположенных на территории Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области, и мероприятия по предотвращению разрушения берегов р. Гусиха и оз. Кондол и их соответствующему укреплению.

Установить срок исполнения решения суда – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Евдокимова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.

Председательствующий С.А. Евдокимова