Решение по делу № 2А-4867/2022 от 13.09.2022 | Индустриальный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №2а-4867/2022

27RS0004-01-2022-006064-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 13 сентября 2022г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при помощнике судьи Ефремове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в создании ненадлежащих условий отбывания наказания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6), ФСИН России об обжаловании действий (бездействия), выразившихся в создании ненадлежащих условий отбывания наказания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6. В период с 25.11.2021 по 28.02.2022 в жилые камеры, где он находился, подавалась горячая вода из системы отопления, которая являлась грязной, ржавой, имела неприятный запах, в связи с чем была непригодной для использования. 28.02.2022 подача горячей воды в камеры была прекращена, и в период с 01.03.2022 по 15.08.2022 горячее водоснабжение в камерах отсутствует, что является ненадлежащими условиями содержания. Из-за этого в течение длительного времени гигиенические процедуры, стирку, уборку, мытье посуды приходится осуществлять в холодной воде, что не может быть сопоставимо с человеческим достоинством. Просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах 01.03.2022 по 15.08.2022 и в предоставлении горячей воды ненадлежащего качества в период с 25.11.2021 по 28.02.2022, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей за отсутствие горячего водоснабжения и 50 000 рублей за предоставление горячей воды ненадлежащего качества, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В отзыве на административное исковое заявление ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признало, ссылаясь на то, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Для стирки имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. Проектирование и строительство учреждения было произведено до введения в действие Свода правил. Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с рабочей документацией предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Подача горячей воды была прекращена 28.02.2022 для исключения угрозы здоровью осужденных. Каких-либо негативных последствий для истца не наступило, в связи чем размер компенсации, указанный в иске, не соответствует принципам разумности и справедливости.

Участие в судебном заседании административного истца ФИО1 обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения и перенаправление воды из системы отопления. Горячей водой из системы отопления невозможно было пользоваться. Решение суда по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора до сих пор не исполнено.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В период с 26.02.2020 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, содержится на обычных условиях отбывания наказания, что подтверждается справкой.

В период с 25.11.2021 по 15.08.2022 содержался в следующих камерах: № 167 с 01.07.2021, № 55 с 07.12.2021, № 102 с 13.12.2021, № 87 с 04.03.2022, № 79 с 28.05.2022 по настоящее время.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод административного истца определены Федеральным законом от 08.01.1997 № 1-ФЗ Уголовно-исполнительным Кодексом РФ (далее - УИК РФ), что изложено в части 2 статьи 10 УИК РФ.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что истец осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по пос.Эльбан для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно представленным возражениям ФКУ ИК-6: имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здание, где содержаться осужденные, не позволяет обеспечить горячим водоснабжением осужденных в камере.

Из материалов дела следует, что на данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, централизованное горячее водоснабжение в п. Эльбан отсутствует.

На территории ФКУ ИК-6 расположена котельная, предназначенная для обеспечения горячим водоснабжением учреждения в летний период времени, которая не введена в эксплуатацию.

Проектной документацией ФКУ ИК-6 предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в жилых камерах имеется подводка горячего водоснабжения. Данная услуга не оказывается ввиду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной.

Административный ответчик не отрицал факт того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, с 01.03.2022 по 15.08.2022 горячего водоснабжения не имеется. До этого с 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 подавалась горячая вода, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». Ввиду жалоб осужденных подача горячей воды в душевые была прекращена 25.11.2021, а в камеры продолжала подаваться до 28.02.2022.

Актом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 24.02.2022 зафиксировано, что по результатам лабораторной проверки качества горячей воды содержание в ней железа превысило нормы более чем в 10 раз, мутности в 10 раз.

Подача горячей воды в камеры прекращена 28.02.2022.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, вступившим в законную силу 02.06.2021, удовлетворено административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК-6, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждению к совершению действий: на ФКУ ИК-6, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ст. 99, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 1,8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6, предназначенные для размещения осужденных в пожизненному лишению свободы.

Оценивая представленные доказательства, судом установлено, что в период 25.11.2021 по 28.02.2022 в камерах, в которых содержался ФИО1, горячее водоснабжение предоставлялось ненадлежащего качества, а в период с 01.03.2022 по 15.08.2022 отсутствовало, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Судом установлено, что газовая котельная ФКУ ИК-6 не эксплуатируется в связи с тем, что был демонтирован газовый счетчик, то есть, не по вине административного ответчика.

Вместе с тем, ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

При этом в обоснование требований административный истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды. Доказательств причинения вреда его здоровью, ухудшения состояния здоровья, возникновение заболевания вследствие указанного нарушения им не представлено.

При этом суд учитывает, что в пос. Эльбан Амурского района отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 финансовой возможности не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ, выразившиеся в предоставлении горячей воды ненадлежащего качества, а также необеспечении горячим водоснабжением в камере, в сумме 7 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Вместе с тем, разрешая требования в части устранения допущенного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку обязанность по устранению допущенных нарушений путем обеспечения горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6, предназначенные для размещения осужденных, была возложена на административных ответчиков решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021. Срок для исполнения указанного решения на настоящий момент не истек.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в предоставлении горячей воды ненадлежащего качества, а также необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 25.11.2021 года по 15.08.2022 года в размере 7 000 рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022.