Дело № 2а-702/2023

УИД 29RS0019-01-2023-000956-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 18 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий депутата,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным бездействия по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, прекращении полномочий депутата.

В обосновании требований указано, что по результатам проверки проведенной Управлением по противодействию коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области установлено, что депутатом Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО1 предоставлены недостоверные сведения о доходах за отчетный 2021 год, в связи с чем полномочия указанного депутата подлежат прекращению. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Губернатора Архангельской области в Совет депутатов с заявлением о досрочном прекращений полномочий депутата. Представительным органом решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято. Поскольку вопреки требованиям закона депутатом Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО1 предоставлены недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Архангельской области, то депутатом допущено грубое нарушение единой государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции, что влечет прекращение его полномочий в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ. Непринятие Советом депутатов МО «Малошуйское» решения о досрочном прекращении полномочий депутата является незаконным и влечет неисполнение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает интересы МО «Малошуйское» и прав неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Васьковский Е.А. на удовлетворении требований настаивал.

Ответчик Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское», заинтересованные лица: депутат Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» ФИО1, Губернатор Архангельской области ФИО2, администрация МО «Малошуйское», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из отзыва на исковое заявление представитель Губернатор Архангельской области ФИО2, заместитель руководителя администрации - директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ФИО3, заявленные требования просил удовлетворить.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.7.1 ст.40 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

В силу ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7.3. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Губернатора Архангельской области от 25.07.2022 №-535-р, Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области.

В ходе проверки выявлены факты предоставления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и счетах в банках за отчетный 2021 год.

Согласно выписке из протокола №2 заседания президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области от 30 марта 2023 года, рассмотрен вопрос по ФИО1:

Совокупный доход ФИО1 по справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справки о доходах) за 2021 год составил 575 747,75 руб., супруги - 43 478.40 руб., несовершеннолетних детей - 0,00 руб.

В ходе проверочных мероприятий выявлены факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и счетах в байках:

1) в справке о доходах ФИО1,:

- не указано пособие по временной нетрудоспособности в размере 41 665.00 руб.;

- не указано нежилое здание, расположенное по адресу; <Адрес>, рп. Малошуйка. <Адрес> (площадь объекта - 164,40 кв. м., дата регистрации права - <Дата>);

- не указан земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, рп. Малошуйка. <Адрес> (площадь объекта - 1469.0 кв. м., дата регистрации права - <Дата>);

- неправильно указан вид собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, рп, Малошуйка, <Адрес>, д, 95, кв, 126 (площадь объекта - 78.10 кв. м., дата регистрации права - <Дата> т.) (вместо общая долевая (1/4), указано индивидуальная собственность):

2) в справке о доходах ФИО4 (супруги):

- не указан доход, полученный от ГБУЗ АО «АОКБ», в размере 5 503,20 руб.; неправильно указан доход, полученный от в Архангельского центра организации работы железнодорожных станций (cт. Унежма) Северной ДУД-СП Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (занижен на 57 600.00 руб.);

- отсутствует информация о наличии в пользовании квартиры по месту регистрации, расположенной по адресу: <Адрес>, рп. Плесецк, <Адрес>;

- не указано 3 банковских счета, открытых 24 мая 2021 г. в Банке ВТК (ИАО), с совокупным остатком по состоянию на 31 декабря 2021 г. - 0,00 руб.;

3) в справке о доходах ФИО11 (несовершеннолетнего ребенка): отсутствует информация о наличии в пользовании квартиры по месту регистрации, расположенной по адресу: <Адрес>, рп, Малошуйка, <Адрес>;

4) в справке о дохода ФИО9 (несовершеннолетнего ребенка): отсутствует информация о наличии в пользовании квартиры по месту регистрации, расположенной по адресу: <Адрес>, рп. Малошуйка, <Адрес>.

Комиссия

решила:

В соответствии с подпунктом 3 пункта 31 Порядка проверки, предусмотренного приложением № 2 к областному закону от 26 ноября 2008 г. № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» установить, что сведения о доходах, представленные депутатом Совета депутатов городского поселения «Малошуйское» ФИО1 за отчетный 2021 год, являются недостоверными и неполными и искажение этих сведений не является несущественным.

В соответствии с пунктом 36 Порядка проверки президиум комиссии рекомендовал Губернатору Архангельской области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в Совет депутатов городского поселения «Малошуйское».

С учетом указанного решения, в соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, ч. 4.5 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ, Губернатор Архангельской области письмом от 02.05.2023 года обратился к председателю Совета депутатов городского поселения «Малошуйское» с предложением о рассмотрении на очередной сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Согласно представленным данным сессии Совета депутатов городского поселения «Малошуйское» состоялись 15 и 20 июня 2023 года, но вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не рассматривался.

Пункт 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ закрепляет принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Депутат представительного органа муниципального образования обязан соблюдать все ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции для лиц, замещающих муниципальные должности.

Располагая подтвержденными сведениями о несоблюдении депутатом Совета депутатов МО «Малошуйское» требований, установленных антикоррупционным законодательством, Губернатор Архангельской области исполнил свою обязанность по направлению в указанный Совет депутатов инициативы о досрочном прекращении полномочий депутата, однако представительный орган муниципального образования не выполнил требования Федеральных законов № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, проигнорировал их, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата свидетельствует о неисполнении представительным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Такое последствие нарушение антикоррупционного законодательства как прекращение полномочий является безальтернативным. Следовательно бездействие Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 является незаконным.

Указанным бездействием нарушены интересы как Российской Федерации, так и муниципального образования «Малошуйское», а также неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих публичных полномочий, направленных, в числе прочего на предупреждение и борьбу с коррупцией.

В соответствии с п. 10 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования предусмотрена положениями ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, в частности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Допущенное административным ответчиком нарушение является существенным, поэтому применение в отношении него исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий является соразмерной и справедливой.

На основании изложенного, административные исковые заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора поданного в интересах муниципального образования «Малошуйское» к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» ФИО5 ....

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» ФИО5 ....

Об исполнении решения необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Онежский городской суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий В.В. Виноградов

...