УИД 64RS0045-01-2025-002830-87
Дело № 02а- 0868/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения,
установил:
представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском к МВД РФ (с учетом дополнений), мотивируя свои требования тем, что оспариваемое распоряжение ввиду отсутствия возможности въезда административного истца на адрес ставит под угрозу сохранение семьи ФИО1 и его родственных связей, поскольку на адрес проживают и похоронены его близкие родственники. Сам административный истец судимости и уголовного преследования на адрес не имеет, родился и вырос в адрес, окончил в 1993 г. Саратовский государственный зоотехническо-ветеринарный институт. На адрес в настоящее время проживает его сестра, в адрес похоронены мать и отец. Просит признать незаконным и отменить распоряжение ФСКН России № 199-р от 25.08.2011.
Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО2, которая просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель МВД РФ по доверенности фио предоставил возражения и оспариваемое распоряжение, просил в удовлетворении административного иска отказать.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражений на них, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При рассмотрении дела судом установлено, что административный истец ФИО1 фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин адрес, проживает по адресу: ЗКО, адрес, с.адрес, адрес, удостоверение личности адрес№ 050815220, выданное МВД РК 09.07.2021, осужден 12.10.2009 Ленинским районным судом адрес по ч. 2 ст. 228 УК РФ к трем годам лишения свободы, освобожден 26.10.2010 по постановлению Энгельского районного суда адрес от 14.10.2010 условно-досрочно на неотбытый срок один год два месяца двадцать семь дней, судимость погашена в январе 2020 года.
Также судом установлено, что 25 августа 2011 года, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, на основании ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", принято распоряжение № 199-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес ФИО3.
Согласно представленным суду документам, а именно паспорту и свидетельству о рождении, фио имеет сестру – ФИО4 (фио) фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспортные данные, являющуюся гражданином РФ и проживающую по адресу: адрес ( л.д. 72-73)
Мать административного истца захоронена на Мусульманском кладбище в адрес.
Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства.
На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016№ 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа Президента РФ МВД России.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ № 156 МВД России является правопреемником ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение» ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия ФСКН России таких решений был определен в Инструкции «Об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 г. № 362 (зарегистрирована в Минюсте России 03 сентября 2009 г. № 14704).
Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии Законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.
Вместе с тем, согласно справки Председателя ликвидационной комиссии от 19.10.2017 за 2010-2011 г. г. дело «Переписка с территориальными органами ФСКН России и федеральными органами исполнительной власти по вопросам рассмотрения ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» уничтожено в связи с истечением сроков хранения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь тем, что иного суду в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено, суд приходит к выводу о безосновательности доводов представителя административного истца о том, что отсутствовали основания для признания нежелательности пребывания (проживания) административного истца в РФ.
Принимая решение, суд исходит из того, что доказательства, опровергающие представленные административным ответчиком сведения в материалах дела отсутствуют. В связи с тем, что по причине уничтожения документов 2010-2011 г., явившихся основанием, для вынесения оспариваемого распоряжения, административный ответчик в связи с поздним обращением административного истца за защитой нарушенного права лишен возможности в подтверждение представленной информации предоставить подтверждающие документы, суд, вопреки доводам представителя административного истца, исходит из допустимости представленных сведений и достоверности отраженной в них информации.
При этом суд считает необходимым указать, что административный истец обратился с требованиями по обстоятельствам, относящимся к периоду по прошествии более 15 лет, когда необходимые документы с учетом сроков их хранения уничтожены.
На основании вышеизложенного, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах предоставленных прав, с соблюдением порядка принятия решения о нежелательности пребывания, установленного Инструкцией № 362.
В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку, распоряжение принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного административным истцом и не противоречит действующему законодательству.
ФСКН России, принимая оспариваемое решение, исходила из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на адрес или его нежелания покидать Российскую Федерацию.
Вместе с тем из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.
Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства спорное распоряжение не содержит указания на срок, в течение которого пребывание административного истца на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости, не зависимо от мотивов принятия решения.
Таким образом, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного истца на адрес является незаконным в части неустановления срока такого пребывания.
В остальной части суд отказывает в удовлетворении административного иска в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец осуществлял противоправную деятельность, связанную с оборотом наркотиков, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение ФСКН России № 199-р от 25 августа 2011 года, вынесенное в отношении гражданина адрес ФИО3, паспортные данные, в части не установления срока нежелательности его пребывания в Российской Федерации.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2025 года.