Дело № 2а-624/2025 (2а-4516/2024)
УИД 61RS0012-01-2024-006883-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года г. Волгодонск,
ул. Морская, 108
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кислова А.А.,
при секретаре судебного заседания – Дорофеевой Е.С.,
с участием: помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 1 г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 1 г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Прокуратурой города Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 - «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же рельефно-точечного шрифта Брайля.
Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.
Необеспечение МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.
Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска, выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Обязать МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.
Для устранения нарушений установить срок — 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.
Административный истец, помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика директор МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что последствия признания административного иска ему понятны, соответствующее письменное заявление не представил.
Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержала в полном объеме, возражала против удовлетворения заявленных требований. В целом пояснил, что 07.11.2024 прокуратурой г. Волгодонска руководителю МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска направлено представление об устранении нарушений ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Управлению образования г. Волгодонска представление не выносилось. Однако нарушение в учреждении не установлено ввиду отсутствия финансирования. Управление образования г. Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений. Управление образования г. Волгодонска осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств ассигнований. Образовательные учреждения обязаны обеспечивать целевое расходование бюджетных средств, и не вправе выполнять работы из средств, предусмотренных бюджетом города на другие цели. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска осуществляется в виде субсидий. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией г.Волгодонска. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБОУ СШ №1 г. Волгодонска собственником или приобретенных МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Бюджетом на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 учреждению на устранение нарушений законодательства в области социальной защиты инвалидов денежные средства не предусмотрены. МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам. В связи с невозможностью перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на выполнение муниципального задания на 2025, МБОУ СШ № 1 г.Волгодонска не вправе допустить нецелевое использование бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыв на него, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Прокуратурой города Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно точечного шрифта Брайля.
Директору МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска с целью устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая необходимость соблюдения прав и законных интересов социально-незащищенной категории граждан, руководствуясь совокупностью ст.ст. 46, 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя школа № 1 г. Волгодонска, поскольку исковые требования прокурора законны и обоснованы, их признание не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 1 г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска (ИНН № выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Обязать МБОУ СШ № 1 г. Волгодонска (ИНН № разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.
Установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись А.А. Кислов
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.