К делу №2а-3046/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 06 октября 2022 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
пом. судьи Китай-Гора С.Е.
с участием адвоката Князевой И.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование требований указал, что в его фактическом владении с 1996г. находится земельный участок площадью 487 кв.м. по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес>. Земельный участок был предоставлен ему организацией ПМК по ходатайству командования в/ч 26345, где он проходил службу. На участке им возведен недостроенный жилой дом. Обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, но письмом от 20.04.2022г. №110-4831/22-15-11 ему было отказано.
Полагает отказ необоснованным, нарушающим его права, в связи с чем просит признать решение от 20.04.2022г. незаконным, обязав Администрацию рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка.
В судебном заседании административный истец и его представитель Князева И.Э. поддержали требования по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика просил отказать в иске, полагая оспариваемое решение правомерным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса).
На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, в соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса земельный участок может быть предоставлен без торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 487 кв.м. расположен в кадастровом квартале № по адресу: г.Геленджик, мкр<адрес>. По заключению кадастрового инженера, подготовившего 27.01.2022г. межевой план с целью образования земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов; согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, участок находится в зоне Ж-1 (л.д.22-29).
Согласно технического плана от 30.11.2021г. (л.д.50-61), на земельном участке по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес> находится объект незавершенного строительства площадью застройки 63,6 кв.м, процент готовности – 10%.
Как видно из заключения ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ» по обследованию строения, расположенного на участке в кадастровом квартале № в г.Геленджике, в мкр.<адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок относится к зоне малоэтажной жилой застройки сельского типа (Ж-1); на свободном от застройки участке расположено незавершенное строительством строение (выполнено устройство фундамента, стен и перекрытий), возведенное без разрешительных документов; инженерных коммуникаций нет (л.д.62-85).
Письмом Администрации от 20.04.2022г. №110-4831/22-15-11 ФИО1 отказано в принятии решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 487 кв.м. по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес> по тем основаниям, что ФИО1 не является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном участке; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса (л.д.18-19).
Суд находит решение уполномоченного органа законным и обоснованным.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Между тем, спорный земельный участок не сформирован в порядке пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса и не поставлен на кадастровый учет, то есть не может выступать объектом гражданского оборота.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства площадью застройки 63,6 кв.м, расположенный по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес>.
Доводы административного истца о том, что спорный земельный участок был ему ранее предоставлен организацией ПМК по ходатайству командования в/ч 26345, где он проходил службу, в нарушение требований ст.62 КАС РФ допустимыми доказательствами не подтверждены.
Ссылки ФИО1 на то обстоятельство, что он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правового значения для настоящего спора не имеют.
Аналогичным образом не имеют правового характера и ссылки административного истца на то обстоятельство, что права аналогичных землепользователей на земельные участки установлены вступившими в силу судебными постановлениями.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Учитывая вышеизложенное, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья