РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 23 мая 2023 года
Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Шихгереева Х.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 мая 2023 года
с участием
ФИО1 и его представителя ФИО9
ФИО10- представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Кавказ»
ФИО8- представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>»,
гражданское дело № 2-1316\2023 по иску ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», третьим лицам- Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства», садоводческому некоммерческому товариществу «Кавказ» о признании за ним права собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 и об исключении из сведений в Едином государственном реестр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведения в части земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее- Администрация <адрес>) и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» (далее- УИЗО Администрации <адрес>) о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.
В ходе рассмотрения дела по мере выяснения некоторых обстоятельств, имеющих значение для дела, определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее- Минимущество РД), Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан (далее- Минсельхоз РД), Государственное казенное учреждение «Республиканское управление отгонного животноводства» (далее- Управление отгонного животноводства), а также садоводческое некоммерческое товарищество «Кавказ» (далее- СНТ «Кавказ»).
В ходе рассмотрения дела истец заявил дополнительные требования об исключении из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведения в части земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>.
В обоснование своих требований истец указал, что протокольным решением общего собрания членов СНТ «Кавказ» № ДД.ММ.ГГГГ он был принят в члены СНТ «Кавказ» с предоставлением ему для ведения садоводства земельного участка под № площадью 500 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 по адресу: <адрес>, район «Кривой балки», это подтверждается членской книжкой садовода №, выданной садоводческим товариществом, в ноябре 2022 года по его заказу были выполнены кадастровые работы по определению границ земельного участка, по результатам проведения этих работ был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, топографический план от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие документы, в соответствии с земельным законодательством он имеет право получить этот участок в собственность, в этих целях для получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он обратился в Администрацию <адрес>, однако, УИЗО Администрации <адрес>, сославшись на подпункт 3 пункта 2.10 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», отказало ему в предоставлении ему муниципальной услуги по мотивам, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земель скотопрогона, который уже поставлен на кадастровый учет в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, а именно, по мотивам, что испрашиваемый участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, который является скотопрогоном, фактически земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 не является скотопрогоном, данный участок в 2001 году был предоставлен для организации садоводческого товарищества, с этого времени он и используется в целях ведения садоводства, его участок огорожен, на нем построен садовый домик, на нем разбит фруктовый сад, высажены овощные культуры, кроме того, вся ближайшая территория является территорией садоводческих товариществ, она и используется под сады.
ФИО1 И.Ш. и его представитель ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, приведенным в иске, дополнительно указав, что территория земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, которая в регистрационных документах значится как земли скотопрогона, под скотопрогон не используется, на данной территории расположены многочисленные садоводческие товарищества, все территории освоены, возведены садовые дома, некоторые члены СНТ «Кавказ» также зарегистрировали свои права на их земельные участки, эти земли под садоводческие товарищества не заняты самовольно, они предоставлены решениями уполномоченных на то органов, данный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 остается как земли под скотопрогон остались по вине уполномоченным должностных лиц, которые не выполнили свои обязательства, которые были возложены решениями о предоставлении земельных участков под организацию садоводческих товариществ, и не привели соответствующие кадастровые и картографические материалы в отношении указанных земель в соответствие с решениями о выделении земель, которыми указано должностным лицам выполнение таких работ и действий.
ФИО10 –председатель СНТ «Кавказ» признала требования ФИО1, просила удовлетворить, пояснив, что многие участки садоводов СНТ «Кавказ» в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, которая в регистрационных документах значится как земли скотопрогона, уже поставлены на кадастровый учет, права на эти участки уже зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, поэтому, имеются основания и для регистрации права собственности истца на его участок.
ФИО8- представитель Администрации <адрес> исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что территория, на которой расположен земельный участок истца, не является собственностью муниципального образования, эта территория поставлена на кадастровый учет как территория скотопрогона, т.е. как земли отгонного животноводства, которые относятся к собственности Республики Дагестан, поэтому, Администрация <адрес> не может принимать какое-либо решение о передаче участка в собственность истца, даже в том случае, если судом будет принято решение о признании за ФИО1 права собственности на участок, этот участок не может быть поставлен на кадастровый участок, поскольку базовая программа кадастрового учета земель не допустить постановку участка на учет без аннулирования кадастрового учета земель скотопрогона под кадастровым номером 05:50:000066:29, хотя земли и фактически и юридически являются землями, расположенными в границах территории муниципального образования «<адрес>.
Представители Минимущества РД, Минсельхоза РД, Управления отгонного животноводства в судебное заседание на явились, о причинах неявки их представителей в суд или об отложении разбирательства дела в из отсутствие не просили.
Поэтому, данное дело рассматривается в отсутствие представителей названных организаций и органов.
Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя СНТ «Кавказ» и представителя Администрации <адрес>, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в частности, выписки из протокола № общего собрания членов СНТ «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжки садовода № от ДД.ММ.ГГГГ, которые никем не оспорены и не опровергнуты в судебном заседании, ФИО1 И.Ш. принят в члены садоводческого товарищества «Кавказ» и ему распределен земельный участок площадью 500 кв.м.
Эти факты Администрацией <адрес> не отрицаются.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 1 статьи 49 названного Федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Из совокупности приведенных норм права в их взаимной связи следует, что для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ 2001 года, является необходимым предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.
Как указано выше, ФИО1 И.Ш. имеет предусмотренный приведенными нормами права выписку из протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации, также книжку садовода, подтверждающие его членство и распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.
Тем самим подтверждается ФИО1 на приобретение предоставленного ему для ведения садоводства земельного участка в собственность бесплатно.
Для регистрации такого права ФИО1 в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» помимо документа, удостоверяющего право, должен представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В этих целях ФИО1 И.Ш. произвел межевании е земельного участка, по результатам которого составлен межевой план, и обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», однако, Управлением по земельным ресурсам Администрации <адрес> ему отказано в предоставлении такой услуги, без чего, как указывает ФИО1 И.Ш., он не может реализовать свое право на приобретение участка в собственность.
Как это вытекает из письма УИЗО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-133336\22, в обоснование своего отказа в предоставлении услуги данное Управление ссылается на то, что в предоставленных документах отсутствуют документ, подтверждающее право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведен ия торгов, протокол общего собрания некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, сведения о правоустанавливающих документах самой некоммерческой организации на земельный участок, из которого предоставлен истцу земельный участок, не представлены также документы о том, что СНТ «Кавказ» является правопреемником садоводческого товарищества «Кавказ», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц содержит неактуальную (неполную) информацию, отсутствует данные о том, вместо кого ФИО11 (так написано в названном письме) принять в члены садоводческого товарищества, тогда как в исходных материалах содержится иная информация, образование земельного участка в соответствии со схемой земельного участка не позволяет использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, тогда как по факту земельный участок используется под магазин, кроме того, согласно подпункту 3 пункта 2.10 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в предоставлении муниципальной услуги следует отказать в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земель скотопрогона, который уже поставлен на кадастровый учет в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, а именно, по в связи с тем, что испрашиваемый участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, который является скотопрогоном.
По существу по этим же основаниям представитель Администрации <адрес> в обоснование своей позиции в судебном заседании просил отказать в иске.
Суд проверил эти доводы и пришел к выводу об их несостоятельности.
Как следует из Распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р (копия этого документа приложена к материалам дела), Советом Министров ДАССР было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га земель, расположенных южнее Кривой балки «Прорва», в том числе из земель колхоза им. С. <адрес> и совхоза «Ялгинский» <адрес> на территории <адрес> для наделения рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений <адрес> коллективными садами и огородами, при этом Гунибскому, Лакскому и Кизилюртовскому райисполкомам, из земель которых передавались земли для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей.
Согласно решению исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-б «Об организации садоводческого товарищества «Кавказ» для работников организаций Министерств»: с\хозяйства, финансов, пищевой промышленности, социального обеспечения» (эта выписка приложена к материалам дела) указанным органом местной власти было принято решение об организации садоводческого товарищества «Кавказ» с выделением этому товариществу земельного участка площадью 14.71 га.
В судебном заседании исследован Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Кавказ», который утвержден решением общего собрания членов этого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого в отношении СНТ «Кавказ» органами налоговой службы в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о товариществе, садоводческое товарищество «Кавказ» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-б «Об организации садоводческого товарищества «Кавказ» для работников организаций Министерств»: с\хозяйства, финансов, пищевой промышленности, социального обеспечения» о первоначальном предоставлении земельного участка, регистрации Устава товарищества и утверждения проекта организации и застройки территории товарищества (пункт 1.2 Устава) и данное СНТ в порядке реорганизации на основании Федерального закона № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является правопреемником садоводческого товарищества «Кавказ», созданного в 1982 году на основании решения исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-б, т.е. решения «Об организации садоводческого товарищества «Кавказ» для работников организаций Министерств»: с\хозяйства, финансов, пищевой промышленности, социального обеспечения».
Указанные документы приводят суд к однозначному выводу о том, что территория, на которой размещено СНТ «Кавказ», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти ДАССР и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».В частности, Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пункт 12) принято предложение Госагропрома ДАССР, Махачкалинского горисполкома о выделении из земель совхоза «Ялгинский» <адрес> площадью 250 га и Махачкалинского мехлесхоза площадью 730 га для размещения коллективных садоводческих и огороднических товариществ, а также утверждена схема размещения этих товариществ, в состав которых включено и СНТ «Медик».
Из них также следует, что названные земельные участки, имеющие статус земель сельскохозяйственного назначения, не входят и не могут входить в земли скотопрогонов, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях они используются в течение всего этого периода по настоящее время.
Из объяснений лиц, участвующих в деле, что указанные земли, выделенные для организации садоводческих товариществ ни предприятиями и организациями, в пользовании которых ранее они находились, ни Управлением отгонного животноводства не используются, сам скотопрогон не функционирует.
Кроме того, в судебном заседании не установлено, что органами власти и земельного контроля к данному товариществу и его членам за весь период его функционирования предъявлялись какие-либо претензии относительно незаконности использования земельных участков.
Приведенные выше решения органов власти никем не отменены и не признаны недействительными, в связи с чем они подлежат дальнейшей реализации в установленном порядке путем внесения изменений в земельно-кадастровые документы, для этого не требуется принятие органами власти каких-либо новых решений, подтверждающих выделение этих территорий для организации садоводческих товариществ.
Вопрос внесения кадастровых изменений в сведения об указанных землях является не правовым, этот вопрос является вопросом кадастровой техники, для решения которого законодательством предусмотрен определенный порядок внесения изменений или уточнений в кадастровые документы, поэтому, Махачкалинский горисполком должен был в свое время принять меры к реализации указанных решений об отводе земель Махачкалинскому горисполкому и добиться внесения в земельно-кадастровые документы территориального планирования изменений, вытекающих из названных решения органов власти.
В связи с упразднением Махачкалинского горисполкома такие действия и меры должна принять Администрация <адрес>, к которой перешли полномочия и функции Махачкалинского горисполкома.
Однако, ни Махачкалинский горисполком в свое время, ни Администрация <адрес> впоследствии не приняли меры к обеспечению юридической реализации названных решений, при этом суд считает, что Администрация <адрес> не лишена возможностей исполнения своих полномочий и реализации названных решений и в настоящее время.
В силу приведенных актов и обстоятельств суд считает, что невыполнение органами местной власти своих полномочий, вытекающих из принятых решений относительно выделения земель под размещение садоводческих товариществ, не должно повлиять на законные права граждан.
С учетом изложенного суд находит, что УИЗО Администрации <адрес> не имело правовых оснований для отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и затеять спор о праве истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без проведения и в том случае, если данная территория продолжает иметь статус земель скотопрогона из-за невыполнения самой Администрацией своих задач и функций.
Из исследованных в судебном заседании выписок из публичной кадастровой карты следует, что многочисленные земельные участки членов СНТ «Кавказ» в границах земель садоводческого товарищества «Кавказ» поставлены на кадастровый учет и, по утверждению председателя СНТ «Кавказ» ФИО10, на них зарегистрированный права этих членов садоводческого товарищества.
Из вышеназванного письма УИЗО Администрации <адрес> следует, что нахождение земельного участка ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «под скотопрогоны», который поставлен на кадастровый учет ранее, послужило УИЗО «Администрации <адрес> основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 поставлен на кадастровый учет на основании ранее выданной схемы расположения земельного участка, а испрашиваемый участок накладывается на названный участок.
Однако, такое основание ограничения права ФИО1 также не основано на законе.
В соответствии со статьей 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе земель отгонного животноводства в <адрес>» и пунктом 13 Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства, утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства», землями скотопрогонов являются территории, выделенные в установленном порядке для беспрепятственного передвижения скота, стоянки и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.
Статьей 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе земель отгонного животноводства в <адрес>» предусмотрено, что исходя из целевого назначения земли отгонного животноводства относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Отсюда следует, что земли, предоставленные садоводческому товариществу «Кавказ» на основании решения Махачкалинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №-б относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Это вытекает и из содержания Распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поскольку этим распоряжением земли изымались из земель сельскохозяйственных предприятий, не изменяя их категории.
Пункт 4 статьи 27 ЗК, регулирующей оборотоспособность земель, не относит земли сельскохозяйственного назначения, к землям, изъятым из оборота.
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется этим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Статья 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе земель отгонного животноводства в <адрес>» содержит положения о том, что земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.
Такие же нормы относительно того, что земли сельскохозяйственного назначения, к которым по целевому назначению относятся и земли отгонного животноводства, не могут быть приватизированы, предусмотрены статьями 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу положений названных норм права приватизация земель сельскохозяйственного назначения не допускается, земли данной категории могут быть предоставлены только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не мене чем 5 лет, т.е. земли сельскохозяйственного назначения не изъяты из оборота, однако, их оборот является ограниченным и допускается только в форме предоставления в аренду или во временное пользование.
Из приведенного анализа совокупности норм права, в частности, пункта 6 статьи 27 ЗК РФ в его взаимной и системной связи с положениями статьей 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что по общему правилу земли сельскохозяйственного назначения не подлежат приватизации, в том числе предоставлению в частную собственность.
Однако, ЗК РФ применительно к садовым, огородным и дачным земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения исключил ограничение в обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Как указано выше, согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определив тем самим оборот земель сельскохозяйственного назначения только в форме и пределах, предусмотренных этим законом, который не допускает свободный оборот этих земель.
Пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что действие пункта 6 этой статьи, которое ограничивает свободный оборот земель сельскохозяйственного назначения, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Тем самим, законодатель исключил садовые, огородные, дачные земельные участки из числа земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых установлены ограничения в обороте, что означает, что садовые, огородные и дачные земельные участки могут быть приватизированы, в том числе переданы в частную собственность на общих основаниях, а также могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Соответственно, предусмотренное статьями 1 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 11 Закона Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на садовые земельные участки, расположенные на землях отгонного животноводства, в том числе и на землях скотопрогонов.
Поэтому, относящиеся к землям отгонного животноводства, в том числе к землям скотопрогонов садовые земельные участки в силу положений федерального законодательства подлежат приватизации, в том числе и переданы в частную собственность.
В силу требований пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и пункта 5 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельное законодательство Республики Дагестан, ограничив оборот земель сельскохозяйственного назначения и не предусмотрев подобное исключение из ограничений в обороте этих земель, в том числе и земель скотопрогонов, вступило в противоречие с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 11 ГПК РФ, если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не соответствует федеральному нормативному правовому акту, который является актом, имеющим большую юридическую силу, суд должен применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Отсюда следует, что при разрешении спора о праве на приобретение садового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно без торгов подлежит применению норма федерального закона, а именно, норма, предусмотренная пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ, по смыслу которой на садовые, огородные и дачные земельные участки ограничения, предусмотренные в совокупности пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не распространяются.
Поэтому, суд при разрешении спора руководствуется не нормами земельного законодательства Республики Дагестан, в том числе и Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в <адрес>», который в отношении садовых, огородных и дачных земельных участков не исключил ограничения в оборота земель сельскохозяйственного назначения, а нормами ЗК РФ, которым предусмотрены такие исключения из общего правила ограничений оборота сельскохозяйственных земель.
Из всего изложенного следует, что в отношении земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, для ведения садоводства ограничения в части их передачи в собственность бесплатно без проведения торгов названные ограничения не действуют.
Соответственно, граждане на основании пунктов 2,7 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садовроческих некоммерческих товариществ вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, предоставленные им для ведения садоводства из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и на территориях трасс скотопрогона, которые являются землями, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан.
Соответственно, ФИО1 И.Ш., земельный участок которого располагается в границах территории СНТ «Кавказ» и землях трассы скотопрогона, вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно.
Следовательно, отказ Управления по земельным ресурсам Администрации <адрес> в предоставлении ЩФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при рассмотрении настоящего спора следует расценивать как ограничение отрицание Администрацией <адрес> права ФИО1 на приобретение предоставленного ему для ведения садоводства земельного участка в собственность бесплатно.
Кроме того, суд на основании перечисленных выше исполнительных актов органов власти государственной власти и местных органов пришел к выводу о том, что территория СНТ «Кавказ» не может считаться территорией скотопрогона и собственностью Республики Дагестан, поскольку по существу территория садоводческого товарищества Кавказ» изъята из собственности Республики и была передана в муниципальную собственность, в связи с чем она утратила статус земель скотопрогона.
То обстоятельство, что органы власти не завершили процедуру внесения в кадастровые документы изменений, не должно ограничивать предусмотренные законом права членов садоводческих некоммерческих товариществ.
При этом суд руководствуется следующими нормами права.
Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Федерального закона земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, относятся к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.
Как указано выше, распоряжением Советом Министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанные земли садоводческих товариществ переданы Махачкалинскому горисполкому
Этот документ по существу фактически был реализован, поскольку в его развитие и на его основании было принято решение исполкома Махачкалинского Горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-б, эта территория по существу отведена на местности садоводческому товариществу, которое в свою очередь в установленном порядке приняло решения о распределении участков между членами садоводческого товарищества.
В связи с тем, что основание отказа Управления по земельным ресурсам Администрации <адрес> в выдаче ФИО1 носит характер отрицания права истца на приобретение земельного участка в собственность без торгов бесплатно, ФИО1 И.Ш. правильно осуществил выбор такого способа защиты своего права как предъявления иска о признании права собственности на земельный участок, который он имеет право приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов.
Таким образом, совокупность приведенных обстоятельств, решений и нормативных актов указывают на то, что ФИО1 И.Ш. имеет право на приобретение бесплатно без проведения торгов в собственность земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.
Соответственно, требования ФИО1 в этой части требований подлежат удовлетворению.
Представитель Администрации <адрес> утверждает, что решение суда о признании права собственности ФИО1 не может быть исполнено до тех пор, пока месторасположение земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>, на кадастровой карте продолжает проявляться в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.
Суд не может согласиться с этими утверждениями, поскольку, как указано выше, на кадастровый учет без каких-либо судебных решений поставлены с государственной регистрацией на них права членов СНТ другие земельные участки, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.
В то же время по настоящему делу заявлены требования об исключении из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведений в части земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>.
Из сведений публичных кадастровых карт усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 на кадастровый учет поставлен во исполнение распоряжения Минимущества РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
В то же время, как указано выше, распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и ДД.ММ.ГГГГ №-р и решение исполкома Махачкалинского Горсовета народных депутатов своим решением от ДД.ММ.ГГГГ №-б не отменены, не признаны утратившими силу и не признаны не законными.
Поэтому, при постановке земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 на кадастровый учет соответствующие органы власти Республики Дагестан и органы кадастрового учета должны были учесть перечисленные выше решения органов.
Однако, это не было сделано по вине названных органов, что создает препятствия ФИО1 в реализации предусмотренного законом права на приобретение в собственность земельного участка без торгов и бесплатно.
Такое ограничение права ФИО1 может быть устранено путем исключения судом из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведения в части земельного участка № площадью 500 кв.м.
В связи с этим суд находит, что требования истца в части исключения из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведений в части земельного участка № площадью 500 кв.м также подлежат удовлетворению.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО1 И.Ш. имеет право на приобретение участка в собственность бесплатно без проведения торгов и сведения об этом участке подлежат исключению из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29, суд не находит необходимым исследовать и оценивать остальные доводы представителя Администрации <адрес>.
Кроме того, вопреки доводам УИЗО Администрации <адрес> ФИО1 при его обращении за получением муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории» были представлены имеющиеся у него документы о его правах на земельный участок, в том числе и выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Кавказ», членскую книжку садовода, а документы о правах СНТ, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, иные документы, на отсутствие которых УИЗО Администрации <адрес> ссылается в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-133336\22, в том числе о статусе СНТ и его правах на участок должно было истребовать само УИЗО <адрес> из соответствующих организаций, органов и учреждений на основании положений статей 4 и 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес> границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000066:29.
Исключить из сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000066:29 сведения в части земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ « Кавказ» в районе «Кривой балки» <адрес>.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Х.И. Шихгереев.