Дело № 2-2893/2022
25RS0010-01-2022-004272-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.11.2022 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шулико О.С.
при секретаре Шемендюк В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Находкинского городского округа о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Находкинского городского округа о признании права собственности на земельный участок, указав, что им на праве собственности (у ФИО1 – 2/3 доли, у ФИО2 – 1/3 доля) принадлежит жилое помещение – часть жилого дома блокированной застройки, площадью 48,7 кв.м., 1959 года постройки, расположенное по адресу: <.........>
15.04.2020 г. постановлением администрации Находкинского городского округа № 544 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» утверждено внесение изменений в документацию по планировке территории в составе проекта планировки.
Постановлением администрации НГО от 11.02.2021 г. за № 158 ФИО1 и ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка для эксплуатации части жилого дома, площадью 360 кв.м, расположенного по адресу: <.........>
Указанный земельный участок находится в одной территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа) и поставлен на кадастровый учет за № <.........>.
ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением в администрацию НГО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.........> в собственность за плату для эксплуатации части жилого дома по вышеуказанному адресу, однако получили отказ, в обоснование принятого решения было указано, что решением Приморского Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 № 991, в редакции от 30.03.2020 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» весь испрашиваемый истцами земельный участок расположен в охранной зоне природного объекта «Бухта Находка».
Полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в данном случае - в охранной зоне памятника природы регионального значения "Бухта Анна", тем более, при наличии предварительного согласования по данному вопросу, ФИО1 и ФИО2 просят суд признать за ними право собственности (на 2/3 доли – за ФИО1, на 1/3 долю – за ФИО2) в праве собственности на земельный участок с кадастровым № <.........>, площадью 360 кв.м, расположенный по адресу: <.........>
Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.
Представитель истцов – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что установленные в силу закона ограничения не могут умалять прав собственников на пользование земельный участком для эксплуатации уже построенного жилого дома, и наличие такого ограничения не может основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации НГО – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменной отзыве на иск.
Согласно представленному письменному отзыву на иск, представитель администрации Находкинского городского округа указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоне памятника природы регионального значения "Бухта Анна". Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 с 2012 г. на праве собственности (у ФИО1 – 2/3 доли, у ФИО2 – 1/3 доля) принадлежит жилое помещение – часть жилого дома блокированной застройки, площадью 48,7 кв.м., 1959 года постройки, расположенное по адресу: <.........> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2020 г.
15.04.2020 г. постановлением администрации Находкинского городского округа № 544 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории» утверждено внесение изменений в документацию по планировке территории в составе проекта планировки.
Постановлением администрации НГО от 11.02.2021 г. за № 158 ФИО1 и ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка для эксплуатации части жилого дома, площадью 360 кв.м, расположенного по адресу: <.........>
Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2021 г., земельный участок площадью 360 кв. м, с кадастровым номером <.........>, расположенный по адресу: <.........>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилая застройка.
Однако вопреки вышеуказанному предварительному согласованию, 07.05.2021 г. истцам было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, для эксплуатации части жилого дома, в обоснование принятого решения указано, что решением Приморского Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 № 991, в редакции от 30.03.2020 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» весь испрашиваемый истцами земельный участок расположен в охранной зоне природного объекта «Бухта Находка».
Разрешая заявленные истцом требования, суд принимает во внимание, что администрация Находкинского городского округа в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов" утвержденным Постановлением администрации Находкинского городского округа от 06.04.2020 года № 493 предоставляет муниципальную услугу - предоставление земельных участков в аренду или собственность без торгов.
Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 01.07.1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).
В соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В силу п. 1 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Пунктом 4 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9.1 статьи 3 этого же закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).
Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.
Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом Приморского краевого Совета депутатов трудящихся 29.11.1974 года принято решение N 991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы".
Согласно приложению к указанному решению, памятниками природы указаны водные объекты, представляющие собой уникальные примеры природных условий Приморского края, ценные в научном, культурнопознавательном и оздоровительном отношениях. Указанным решением установлены охранные зоны на территории, прилегающей к водным объектам, объявленным памятниками природы, с особым режимом пользования природными ресурсами.
Истцом не оспаривается, что весь испрашиваемый им земельный участок расположен в охранной зоне памятника природы краевого значения «Бухта Анна», в районе села Анна.
Администрацией Приморского края 12.07.2019 года принято постановление N 445-па "О внесении изменений в решение Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 года N 991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы".
Названным постановлением внесены изменения в пункт 4 решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 года N 991, который изложен в следующей редакции: на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах их охранных зон запрещается: осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы; нарушение естественного состояния территории (акватории), в том числе изменение конфигурации береговой линии, извлечение и сброс грунта; изменение и (или) уничтожение генетического фонда растений, животных и других организмов; засорение и загрязнение территории (акватории) бытовыми и промышленными отходами, складирование и утилизация отходов производства и потребления, сброс сточных вод; осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; хранение и использование ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий; проведение рубок, за исключением выборочных рубок, осуществляемых при уходе за лесами, вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, ликвидации последствий стихийных бедствий; устройство и разведение костров, пускание палов, выжигание растительности и кустарников; проведение взрывных работ; уничтожение или повреждение шлагбаумов, предупредительных и информационных знаков; осуществление промышленного и прибрежного рыболовства; интродукция растений и животных без согласования с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Приморского края.
В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).
Согласно ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
С учетом приведенного правового регулирования, памятник природы краевого значения "Бухта Анна", расположенный в населенном пункте с.Анна Находкинского городского округа Приморского края и его охранная зона созданы решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов N 991 от 29.11.1974 года "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы" без изъятия земельных участков из оборота, запрет на предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации существующего жилого дома режимом охраной зоны не предусмотрен, вместе с тем собственник такого земельного участка, на котором находится памятник природы, должен принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Поэтому суд соглашается с доводами истцов о том, что им, как собственникомвм части жилого дома блокированной застройки, расположенного на испрашиваемом земельном участке, право которого возникло до введения в действия Земельного кодекса, не может быть отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность.
Ответчиком не оспаривалось, что истцы владеют домом 1959 года постройки, нуждающимся в реконструкции, при этом право их собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспаривалось, что также отражено во вступившем в законную силу решении Находкинского городского суда Приморского края от 24.01.2019 г. по делу № 2-36/2019.
Статьей 27 Земельного кодекса РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте.
К объектам, ограниченным в обороте отнесены, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (кроме изъятых из оборота земельных участков, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Соответственно, истец обоснованно мотивирует свои иск тем, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе охранных зон памятников природы. Такие земельные участки (занятые охранными зонами особо охраняемых природных территорий) не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничении, направленных на предотвращение негативного воздействия на природнь с комплексы.
Поскольку, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, спорный земельный участок расположен не на территории памятника природы, а в его охранной зоне, земельные участки пределах охранных зон особо охраняемых природных территорий не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.
На основании изложенного, руководствовуясь нормами Земельного кодекса РСФСР, действующими на дату возникновения права, ФЗ от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Земельного кодекса РФ, применяя принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу о возможности признать за истцами право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:31:030001:795, расположенного по адресу: <...>, пропорционально принадлежащим им долям в праве собственности на жилое помещение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1, <.........> года рождения, уроженкой <.........> (паспорт гражданина РФ серии <.........>) право на 2/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым № <.........>, площадью 360 кв.м, расположенный по адресу: <.........>
Признать за ФИО2, <.........> года рождения, уроженцем <.........> (паспорт гражданина РФ серии <.........>) право на 1/3 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым № <.........>, площадью 360 кв.м, расположенный по адресу: <.........>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 07.12.2022г.
Судья О.С. Шулико