Решение по делу № 2А-2-496/2023 от 24.08.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0007-02-2023-000742-44 <данные изъяты>

Дело № 2а-2-496/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 24 августа 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Зарецкой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ Яковлевская СОШ Асекеевского района, отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ Яковлевская СОШ Асекеевского района, отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Яковлевская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – МБОУ Яковлевская СОШ), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно ответу из отдела образования Асекеевского района обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в МБОУ «Яковлевская СОШ» не проведено. Вместе с тем, здание МБОУ «Яковлевская СОШ» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, бездействие отдела образования администрации муниципального образования Асекеевского района Оренбургской области и МБОУ Яковлевская СОШ, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

В соответствии с пунктом 1.11 Положения об отделе образования администрации МО «Асекеевский район» финансовое обеспечение деятельности Отдела осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Асекеевский район» на основании бюджетной сметы.

Отдел образования, с учетом положений п. 3.39 Положения об Отделе образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, ведение бюджетного учета приказначейском исполнении муниципального бюджета по разделу «Образование» и финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 8.2.8 отдел образования распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган исполняющий бюджет.

В соответствии с уставом МБОУ Яковлевская СОШ функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области осуществляет администрация Асекеевского района Оренбургской области в лице Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области.

Просил суд признать незаконным бездействие МБОУ Яковлевская СОШ, Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать МБОУ Яковлевская СОШ выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> привлечением лицензированной специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Отдел образования администрации МО Асекеевский район Оренбургской области профинансировать мероприятия, выполняемые МБОУ Яковлевская СОШ по проведению комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Зарецкая К.И. в судебном заседании уточнила исковые требования, в части предоставления срока для выполнения вышеуказанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные административные исковые требования прокурора признает.

Представитель административного ответчика МБОУ Яковлевская СОШ Асекеевского района в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования прокурора признает частично.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные административные исковые требования прокурора признают частично.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 – ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Как следует из сообщения администрация Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, глава района гарантирует, что в бюджете района на ДД.ММ.ГГГГ год будет предусмотрено финансирование проведения инструментального обследования здания МБОУ Яковлевская СОШ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ Яковлевская СОШ, Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать МБОУ Яковлевская СОШ выполнить мероприятия по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ, расположенного по адресу: 461702, <адрес> привлечением лицензированной специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отдел образования администрации МО Асекеевский район Оренбургской области профинансировать мероприятия, выполняемые МБОУ Яковлевская СОШ по проведению комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МБОУ Яковлевская СОШ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.