Дело № 2-260/2023

УИД 75RS0025-01-2022-004912-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Доржиева Б.Д.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Читинский район», ФИО1 о признании действий незаконными, признании договора безвозмездного пользования недействительным, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В апреле 2021 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровом квартале № в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По результатам рассмотрения заявление ФИО1 администрацией муниципального района «Читинский район» удовлетворено, 24.09.2021 заключен договор № 1421 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №. Администрацией муниципального района «Читинский район» образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № (категория: земли населенных пунктов) на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровой публичной карте от 23.04.2021 № 816. Вместе с тем, 29.09.2022 Верхне-Читинским лесничеством ГКУ «Управление лесничества Забайкальского края» зафиксировано, что выданный ФИО1 участок относится к лесному фонду (выдел 3 квартала 6 Учебно-Опытного участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества). С учетом уточненных требований просит суд признать незаконными действия администрации муниципального района «Читинский район», выразившиеся в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, признать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 24.09.2021 № 1421, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО1, недействительным, прекратить безвозмездное пользование ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №, снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Прокурор Доржиев Б.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. На момент рассмотрения заявления сведений о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда, не имелось. Запрос в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о принадлежности земельного участка при рассмотрении заявления ФИО1 не направлялся в связи с загруженностью.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещался, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не поступало. В предыдущем судебном заседании выразил согласие с заявленными исковыми требованиями.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Забайкальскому краю извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, представило письменные возражения.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

В силу с ч. 2 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Частью 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданам, на основании их заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган) (ч.7 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 5 ст.4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поданного в уполномоченный орган гражданином лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления (ч.1 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 9.1 названного кодекса установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ, Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области, в том числе лесных отношений.

С учетом приведенных норм закона правом на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком, отнесенным к землям лесного фонда, в порядке, предусмотренном Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, на территории Забайкальского края наделено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Статьей 91 Лесного кодекса РФ установлено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах, об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о лесных участках и об их границах.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч.3 ст.91 Лесного кодекса РФ).

В силу ч.8.1 ст.91 Лесного кодекса РФ необходимая для предоставления государственных или муниципальных услуг информация из государственного лесного реестра предоставляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими функции по ведению государственного лесного реестра, по межведомственному запросу органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 3 ст. 166 ГК РФ закреплено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявившее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24.09.2021 между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО1 заключен договор № 1421 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.04.2022 за ФИО1 07.10.2021 зарегистрировано право безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Администрацией на основании Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № (категория: земли населенных пунктов) на основании постановления администрации об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровой публичной карте от 23.04.2021 № 816.

Согласно постановлению администрации сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края № 191 от 06.04.2022 земельному участку с кадастровым номером №, расположенному за границей населенного пункта Забайкальский присвоен адрес: <адрес>

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 11.11.2022 № 355 и ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края № УЛ-14/16989 от 14.10.2022 земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда Учебно-Опытного участкового лесничества (квартал 56 часть выдела 3) Верхне-Читинского лесничества.

Отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда также подтверждается ответом ГКУ «Управление Лесничествами Забайкальского края» от 14.10.2022 №1-02/5619.

При этом из ответом администрации сельского поселения «Смоленское» от 07.10.2022 №1180, администрации муниципального района «Читинский район» от 13.10.2022 №2-10/4232 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:22:180101:489 изменения в генеральный план не вносились.

При этом из материалов дела, в том числе объяснений ФИО3 – консультанта отдела градостроительства и земельных отношений администрации муниципального района «Читинский район», сообщения администрации муниципального района «Читинский район» от 24.11.2022 №2-10/4774, пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что администрацией района межведомственные запросы в целях установления обстоятельств наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не направлялись.

Таким образом, административным ответчиком возложенные на него функции при рассмотрении заявления гражданина, поступившего в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, не выполнены в полном объеме, что повлекло принятие незаконного решения о предоставлении спорного земельного участка ФИО1

Оценивая представленные доказательства, учитывая, что земельный участок предоставлен администрацией муниципального района «Читинский район» ФИО1 с нарушением требований закона, в частности в отсутствие полномочий для распоряжения названным земельным участком, без учета установленных действующим законодательством ограничений, в том числе предусмотренных ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания действий администрации муниципального района незаконными и признания договора безвозмездного пользования земельным участком № 1421 от 24.09.2021 недействительным.

Рассматривая требования истца о прекращении права безвозмездного пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № а также снятии земельного участка с кадастрового учета, суд приходит к следующему.

По своему существу заявленные истцом требования направлены на применения последствий недействительности сделки.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления в части признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, требования о применении последствий недействительности такового обоснованы.

В связи с изложенным суд считает возможным, применяя последствия недействительности сделки, прекратить право безвозмездного пользования ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 75:22:180101:489, расположенный в границах выдела 3 квартала 6 Учебно-Опытного участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества Забайкальского края.

Руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального района «Читинский район», выразившиеся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1.

Признать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 24.09.2021 № 1421, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО1, недействительным.

Прекратить право ФИО1 на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером №.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 08.02.2023