УИД 11RS0001-01-2022-013215-89 Дело № 2а-9425/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,
при секретаре Муравьевой Т.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев 29 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в нарушении прав в виде не направления своевременно документов в Бюро МСЭ, об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в нарушении прав в виде не направления своевременно документов в Бюро МСЭ, об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец 15.04.2022 был этапирован из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по республике коми для прохождения предварительной врачебной комиссии для дальнейшего представления его на медико-социальную экспертизу. ... Поскольку несовременное не направление необходимых документов в бюро МСЭ повлекло нарушение права административного истца на своевременное получение ... на социальное обеспечение, последний просит признать незаконным действия (бездействие) врача медицинской части исправительного учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, выразившееся в не направлении своевременно документов в Бюро МСЭ, и обязать вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований, при этом указал, что в настоящее время повторная врачебная комиссия в отношении него проведена.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что не направление в необходимый срок документов по форме ... в адрес МСЭ в отношении административного истца возникло в связи с тем, что медицинская карта по прибытии административного истца в ФКУ ИК-1 из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми находилась в личном деле, которое долго не вскрывалось, и медкарта не передавалась в медицинскую часть.
Административный ответчик врач медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что действительно административный истец в июне обращался к ней с просьбой направить в бюро МСЭ документы ..., однако своевременно их направить не представилось возможным, в связи с тем, что медицинская карта по прибытии истца в исправительное учреждение находилась в личном деле ФИО1, которое длительное время не распечатывали. Как только медицинскую карту передали ей, она составила форму №.../у и лично отвезла в бюро МСЭ, однако в бюро ей указали, что сроки ... истекли, необходимо предоставить новое заключение врачебной комиссии, о чем было сообщено административному истцу. В настоящее время такая врачебная комиссия проведена, и все необходимые документы направлены в соответствии с новым порядком в бюро МСЭ.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекс административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, является осужденным и содержится с 06.04.2021 по настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где находится под наблюдением медицинской части №1, которая является филиалом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Также установлено, что в период с 16.04.2022 по 23.05.2022 административный истец находился на обследовании и лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где 13.05.2022 в отношении ФИО1 проведена врачебная комиссия с целью определения оснований для направления на МСЭ, по результатам которой комиссией принято решение (заключение) № 206 о направлении последнего на МСЭ, заполнена форма № .../у, выписка из протокола выдана на руки ФИО1
23.05.2022 административный истец прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми из ФКУЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
31.05.2022 административный истец направил в Бюро № 5 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» обращение, в котором просил провести МСЭ ..., с приложением выписки из протокола врачебной подкомиссии №206 от 13.05.2022, копии паспорта, полиса страхования.
Ответом руководителя бюро № 5 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» от 03.06.2022 № 9435.Б.11/2022 административному истцу сообщено, что при самостоятельном обращении гражданина для освидетельствования в бюро МСЭ кроме заключения врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и копии паспорта, необходимо предоставить копию СНИЛС.
14.06.2022 административный истец направил копию СНИЛС.
15.06.2022 административному истцу также направлено письмо руководителя бюро №5 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» от 15.06.2022 № 1013.5.Б.11/2022, в котором ФИО1 сообщалось о том, что освидетельствование будет проведено после поступления в адрес Бюро направленной от медицинской организации по месту пребывания формы .../у, заполненного согласно решению врачебной комиссии.
08.07.2022 административный истец направил обращение в главное Бюро МСЭ по Республике Коми, в котором указывал о том, что 13.05.2022 в ФКЛПУ Б-18 в отношении него проведена медицинская комиссия, по прибытии в исправительное учреждение он собрал и направил для прохождения МСЭ самостоятельно 31.05.2022 все документы .... Начальником медсанчасти ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми уже больше месяца не заполнена и направлена форма .../у, а ему сообщено о необходимости повторного отправления в Больницу. В связи с чем, просит разобраться в данной ситуации.
На данное обращение, административному истцу сообщается ответом от 15.07.2022 №07-22/2794 и.о. руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», о том, что рассмотрение вопросов о направлении на МСЭ не относится к компетенции учреждения МСЭ, обращение перенаправлено в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
12.08.2022 административному истцу письмом № 88/4-799 заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России сообщается, что по результатам рассмотрения обращения от 08.07.2022 и проведенной проверки установлено, что по убытии ФИО1 из ФКЛПУ Б-18 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми форма №.../у была вложена в личное дело, которая в филиал медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на момент прибытии ФИО1 в ИК-1 не поступала. 31.05.2022 ФИО1 самостоятельно обратился в Бюро №5 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», которым ответом от 15.06.2022 сообщено о необходимости предоставления формы .../у, которая на 16.06.2022 была просрочена. Медицинской частью №1 сделана заявки в Больницу дл проведения повторной ВК, на что получен ответ о том, что сделать повторную заявку необходимо после 12.08.2022, так как врач-... в отпуске, 12.08.2022 направлена повторная заявка в Больницу.
Административный истец, указывая на то, что, несмотря на неоднократные устные обращения к врачу медицинской части №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о необходимости направить форму .../у в адрес бюро МСЭ, такая форма не была своевременно направлена, что нарушило его право ... и получение социальных гарантий, просит признать данные действия (бездействие) незаконным, в связи чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Часть 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 6 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту также - Порядок).
Согласно пункту 8 названного Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В силу пунктов 4 и 5 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, направляет осужденного на медико-социальную экспертизу либо выдает ему справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты и разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (пункты 1 и 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (утратили силу с 1 июля 2022 г.), согласно п. 2 которых признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
Пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом установлено, что условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Абзацем 1 п. 16 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий (абз. 3 п. 16 Правил признания лица инвалидом).
Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации (абз. 4 п. 16 Правил признания лица инвалидом).
Форма направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией № 088/у и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. № 27н/36н.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Приложения №2 к Приказу Минтруда России N 27н, Минздрава России N 36н от 01.02.2021 сформированная форма № 088/у в течение 3 рабочих дней направляется в бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро МСЭ) в порядке, определенном в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95.
Медицинские организации формируют и передают форму № 088/у в форме электронного документа посредством медицинских информационных систем медицинских организаций или государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, а при отсутствии у медицинской организации информационной системы либо доступа к указанным государственным информационным системам - на бумажном носителе.
Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно на медицинской части №1, расположенной в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми лежала обязанность формирования и передачи формы № .../у в отношении ФИО1 на медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, такая форма № .../у в отношении административного истца не была своевременно направлена, что повлекло истечение сроков ее действия и необходимости повторного прохождения административным истцом врачебной комиссии, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на своевременное проведение в отношении него медико-социальной экспертизы ....
Из материалов дела следует, что исполнение обязанности начальника филиала медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период, когда в отношении административного истца должна была быть направлена в бюро МСЭ форма .../у, были возложены на врача ФИО3
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным действия (бездействие) врача медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в не направлении своевременно формы .../у в Бюро МСЭ в отношении ФИО4
Доводы стороны административных ответчиков и том, что не направление указной формы возникло в связи с тем, что медицинская карта находилась в личном деле административного истца, которое долгое время с моменты прибытия ФИО1 в исправительное учреждение не распечатывалось сотрудниками спецчасти ФКУ ИК-1, судом признаются не состоятельными, поскольку доказательств подтверждающих данный факт не представлено.
Как следует из материалов дела и подтвердил административный ответчик врач ФИО3, административный истец действительно неоднократно обращался к врачу с просьбой направить форму .../у в бюро МСЭ, что было сделано, но в связи с истечением сроков действия указанной формы, повлекло необходимость повторного направления административного истца в Больницу для проведения необходимого обследования для проведения врачебной комиссии.
Вместе с тем, поскольку установлено судом и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается самим административным истцом, в отношении последнего проведено повторное обследование и все документы направлены на МСЭ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в нарушении прав в виде не направления своевременно документов в Бюро МСЭ, об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействия) врача медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся не направлении своевременно формы .../у в Бюро МСЭ в отношении ФИО1.
В удовлетворении требований ФИО1 к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии, отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Мишарина
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.