Дело № 2а-2-185/2025 УИД 51RS0008-02-2025-000225-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Заозёрск Мурманской области
Мотивированное решение
составлено 4 августа 2025 года
Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск Мурманской области) в составе председательствующего судьи Новокщёновой Н.Г., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - председателя Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации ЗАТО город Заозерск Мурманской области к административному ответчику Совету депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области об оспаривании решения восьмого заседания седьмого созыва Совета депутатов №08-4484 от 24 января 2025 года,
установил:
административный истец Администрация ЗАТО город Заозерск обратилась в Кольский районный суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) с административным исковым заявлением к ответчику Совету депутатов ЗАТО город Заозерск об оспаривании действий органа местного самоуправления в отклонении проекта решения о внесении изменений в решение Совета депутатов о бюджете на 2025 и плановый период 2026, 2027 годов и обязании Совета депутатов принять проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
В обоснование иска административный истец указал, что 28 января 2025 года в адрес Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области был направлен для утверждения проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Согласно указанному проекту, бюджетом ЗАТО город Заозерск должны быть предусмотрены расходы на исполнение судебных актов в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вынесенных по искам к муниципальному образованию. Сумма долга по неисполненным судебным актам составляет 385 957 282,85 руб., начиная с 2017 года.
Поскольку Контрольно-счетная комиссия городского округа ЗАТО город Заозерск Мурманской области 24 января 2025 года представила заключение №02 на проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 17 декабря 2024 №06-4467», согласно которому сформированный Администрацией ЗАТО город Заозерск проект решения нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, административный ответчик Совет депутатов ЗАТО город Заозерск на восьмом заседании седьмого созыва принял решение №08-4484 от 24 января 2025 года, согласно которому указанный проект решения отклонен и возвращен Администрации ЗАТО город Заозерск.
Эти обстоятельства административный истец считает основанием для признания решения восьмого заседания седьмого созыва Совет депутатов ЗАТО город Заозерск №08-4484 от 24 января 2025 года незаконным и просит суд обязать административного ответчика принять отклоненный проект решения.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика Совета депутатов ЗАТО город Заозерск в судебное заседании явился, просил отложить судебное заседание на срок 2-3 месяца в связи с плановым перерывом в работе по 31 августа 2025 года.
В удовлетворении указанного ходатайства об отложении судебного заседания на 2-3 месяца судом административному ответчику отказано в связи с отсутствием обоснования необходимости отложения судебного заседания на столь длительный срок.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом представленного суду ответчиком письменного отзыва на заявленный иск, в котором сформулирована правовая позиция ответчика при несогласии с заявленными требованиями, суд признает участие представителя административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенном в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что процедуру принятия Советом депутатов решения административный истец не оспаривает, поскольку она не была нарушена административным ответчиком.
Председатель Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при принятии оспариваемого административным истцом решения об отклонении проекта Администрации ЗАТО город Заозерск Совет депутатов руководствовался заключением №02 от 24 января 2025, составленным Контрольно-счетной комиссией ЗАТО город Заозерск. Согласно этому заключению в случае внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов в соответствии с предложенным Администрацией проектом, дефицит бюджета составит более 400 %, при этом статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации допускается дефицит бюджета не более 10 %. При указанных условиях, по мнению председателя Контрольно-счетной комиссии, исковые требования Администрации ЗАТО город Заозерск не могут быть удовлетворены.
Выслушав представителя административного истца, председателя Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск, ознакомившись с письменными возражениями административного ответчика на иск, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, регулируемым данным кодексом, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.
Кроме того, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе достоверности бюджета, предполагающем надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, существенным является тот факт, что изменение бюджетных обязательств не может формироваться произвольно.
В силу пункта 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с поименованным кодексом.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 153 и пункт 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Устава закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 12 мая 2016 №38-3422, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета (подпункт 1).
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 5 Устава закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области, Совет депутатов ЗАТО город Заозерск является выборным представительным органом муниципального образования.
Согласно статье 24 Устава в число полномочий Совета депутатов входит утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, вопросы исключительной компетенции Совета депутатов определяются федеральным законодательством.
Пунктами 7, 8, 9 статьи 57 Устава закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области предусмотрено, что внесение изменений в решение о бюджете ЗАТО город Заозерск осуществляется нормативным правовым актом Совета депутатов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Внесение изменений в решение о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета ЗАТО город Заозерск, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета ЗАТО город Заозерск. Контрольно-счетная комиссия, созданная Советом депутатов, осуществляет контроль за исполнением местного бюджета и готовит заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета.
В силу пункта 11 этой же статьи Администрация города обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств ЗАТО город Заозерск.
В пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В соответствии с решением Совета депутатов шестого заседания седьмого созыва от 17 декабря 2024 №06--4467 общий объем доходов бюджета на 2025 год составляет 1 173 180 927,17 руб.; общий объем расходов местного бюджета – 1 197 341 673,63 руб., дефицит бюджета составляет 24 160 746,46 руб., что превышает на 9,5% от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета (л.д.30-152).
Глава ЗАТО город Заозерск ФИО4 28 января 2025 года представил на рассмотрение Совету депутатов городского округа ЗАТО город Заозерск Мурманской области проект решения Совета депутатов ЗАТО город Заозерск «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». (л.д.153-154)
Согласно представленному на рассмотрение проекту на 2025 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета не изменился и составил 1 173 180 927,17 руб., общий объем расходов местного бюджета увеличился до 2 259 195 686 руб., дефицит местного бюджета составил 1 086 014 758,83 руб.
По представленному на рассмотрение Совету депутатов проекту Контрольно-счетной комиссией городского округа ЗАТО город Заозерск составлено заключение №02 от 24 января 2025. (л.д.195-202)
Из выводов заключения №02 от 24 января 2025 Контрольно-счетной комиссии следует, что «1. Проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» сформирован с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Размер дефицита многократно превышает ограничения, установленные статей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В нарушение статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагаемый к утверждению бюджет не балансирован. Привлечение нереальных остатков средств в качестве источников финансирования дефицита бюджета приведет к образованию просроченной кредиторской задолженности.
4. В соответствие с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.»
С учетом указанного заключения Контрольно-счетной комиссии решением Совета депутатов городского округа ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 28 января 2025 года №08-4484 внесенный на рассмотрение проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» был отклонен и возвращен Администрации ЗАТО город Заозерск, как субъекту правотворческой инициативы (л.д.204)
С учетом изложенного, учитывая, что предусматривающийся проектом решения Администрации ЗАТО город Заозерск размер дефицита составляет более 400 % и многократно превышает допустимый пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджет, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения Совета депутатов и отсутствии оснований для принятия проекта решения Администрации ЗАТО город Заозерск решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», составленного с нарушением требований пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Процедура принятия оспариваемого административным истцом решения Совета депутатов соблюдена, является законной, административным истом не оспаривается.
Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Администрации ЗАТО город Заозерск Мурманской области к административному ответчику Совету депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области о признании незаконным решения восьмого заседания седьмого созыва Совета депутатов №08-4484 от 24 января 2025 года об отклонении проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 17 декабря 2024 №06-4467 «О бюджете ЗАТО город Заозерск на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» и обязании административного ответчика Совет депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области принять указанный проект решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Г. Новокщёнова