Дело №2-2888/2022 КОПИЯ

УИД 03RS0015-01-2022-003867-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г.Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Масагутовой А.Р.

при секретаре Багаутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан, Городскому бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават о включении в стаж лечебной деятельности периодов, назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГУ-ОПФ РФ по РБ, ГБУЗ РБ ГБ г.Салават о признании решений пенсионного органа от 28.11.2019 №160 и от 24.12.2021 №208 незаконными, возложении обязанности включения в специальный стаж следующих периодов работы: праздничные дни Ураза-Байрам, День Республики, День Конституции РБ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, на должностях заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом и главной медицинской сестры, на должности санитарки II хирургического отделения гнойно - септических заболеваний п/о Салаватнефтемаш Центральной городской больницы Исполкома городского совета народных депутатов Министерства здравоохранения Башкирской АССР. Истец мотивировала свои требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, выработав необходимый стаж лечебной деятельности, представила соответствующие документы, однако указанными решениями ответчика в назначении пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности. При этом ответчик необоснованно не засчитывает ей в специальный стаж указанные периоды. По мнению истца, ей не включено в стаж лечебной деятельности 6 лет 9 месяцев 26 дней, в связи, с чем ФИО1 полагает, что страховая пенсия по старости ей положена с 01.06.2020.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Усманова Г.И. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по РБ в суд не явился, в письменном отзыве по иску требования ФИО1 не признал, указывая, что стаж лечебной деятельности истца составляет 25 лет 29 дней, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения требований. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ ГБ г.Салават по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования истца удовлетворить. Относительно невключения в стаж нерабочих праздничных дней Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики ФИО2 пояснил, что законодательство Республики Башкортостан включено в систему законодательства Российской Федерации, законы, устанавливающие поименованные праздничные дни не противоречат Конституции Российской Федерации и Трудовому кодексу Российской Федерации, следовательно, засчитываются в трудовой стаж. В части отказа включения в льготный стаж периодов работы ФИО1 на должностях главной медсестры государственной больницы отметил, что указанная должность включена в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, таким образом данные периоды также необходимо включить в испрашиваемый стаж. По вопросу включения в льготный стаж работу на должности заместителя главного врача по сестринской деятельности заметил, что должностные обязанности по данной должности аналогичны должностным обязанностям главной медсестры, следовательно, полагал также необходимо включить данный период в стаж. Принимая во внимание, что когда ФИО1 работала санитаркой, но фактически исполняла обязанности младшей медсестры, предположил, что данный период также следует включить в стаж лечебной деятельности.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Таким образом, нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, День Республики, День Конституции РБ - (данные изъяты), итого 1 месяц 4 дня подлежат включению в стаж лечебной деятельности ФИО1, предоставляющей право на льготную пенсию.

Судом установлено, что в периоды с 22.03.1999 по 30.03.1999, 21.05.2014, с 24.06.2014 по 25.06.2014, с 02.09.2015 по 22.09.2015, с 19.10.2015 по 23.10.2015 истец находилась на курсах повышения квалификации 1 месяц 8 дней, с 14.10.2015 по 16.10.2015 3 дня в командировке.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулируется Правилами исчисления периодов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в том числе из справок, уточняющих особый характер работы, удостоверений (свидетельств) о повышении квалификации, в периоды направления истца на курсы повышения квалификации и командировку за ней сохранялась заработная плата, повышение квалификации она проходила и командирована была в связи с особенностями трудовой деятельности.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.1999 по 30.03.1999, 21.05.2014, с 24.06.2014 по 25.06.2014, с 02.09.2015 по 22.09.2015, с 19.10.2015 по 23.10.2015 – 1 месяц 8 дней и период командирования с 14.10.2015 по 16.10.2015 – 3 дня подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как за работником в данные периоды сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата, а также производились пенсионные отчисления.

При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует закону, а требования истца в этой части следует удовлетворить в полном объеме, обязав ответчика включить указанные дни общей продолжительностью 1 месяц 11 дней в специальный стаж истца.

В части не включения в стаж лечебной деятельности, предоставляющей право на льготную пенсию периода работы с 01.01.2016 по 28.02.2017 - 1 год 28 дней на должности заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом суд отмечает следующее.

Как следует из части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В соответствии с приведёнными списками право на досрочную страховую пенсию по старости врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений) имеют при условии осуществления врачебной деятельности.

Разрешая спор, суд исследовал трудовую книжку истца, должностную инструкцию заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом, тарификационные списки работников ГБУЗ РБ ГБ г.Салават за спорный период, согласно которым факт осуществления истцом в указанные периоды врачебной деятельности не подтверждается.

В связи, с чем правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, периода работы ФИО1 с 01.01.2016 по 28.02.2017 - 1 год 28 дней в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом не имеется.

Относительно периода работы с 01.03.2017 по 25.08.2021 – 4 года 6 месяцев 25 дней в должности главной медицинской сестры в ГБУЗ РБ ГБ г.Салават судом установлено следующее.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в графе наименование должностей, в подразделе Средний медицинский персонал поименована должность - главная медицинская сестра, в графе наименование учреждений отражено - больницы всех наименований.

Кроме того согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Учитывая, что истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность в режиме нормальной продолжительности рабочего времени в должности главной медицинской сестры ГБУЗ РБ ГБ г.Салават, период с 01.03.2017 по 25.08.2021 – 4 года 6 месяцев 25 дней подлежит включению в стаж, предоставляющей право ФИО1 на льготную пенсию.

При этом довод ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ, что в спорный период отсутствуют коды особых условий труда в выписке из ИЛС ЗЛ работодателем не проставлены, суд признает как несостоятельный, так как ГБУЗ РБ ГБ г.Салават направлены уточненные Коды «Условия досрочного назначения страховой пенсии: основание», используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» по данной должности и спорный период и до вынесения спорного решения от 24.12.2021 № 208 получены ответчиком, что подтверждается соответствующими отметками – электронно-цифровыми подписями ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ.

По приведенным выше основаниям подлежит включению в специальный стаж период работы истца с 26.08.2021 по 26.10.2021 – 2 месяца 1 день, решение по которому пенсионным органом не принято.

Работа на должности санитарки II хирургического отделения гнойно - септических заболеваний п/о Салаватнефтемаш Центральной городской больницы Исполкома городского совета народных депутатов Министерства здравоохранения Башкирской АССР с 05.07.1991 по 31.07.1992 не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, так как перечисленные истцом обязанности с уходом за больными не связаны, в связи с чем, довод о том, что ФИО1, в спорный период, фактически выполняла обязанности младшей медицинской сестры, не может являться основанием для включения спорного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Так, согласно действующему в период до 01.01.1992 Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались только медицинские сестры, должности санитарки и младшей медицинской сестры в данном Перечне не поименованы.

К периоду работы с 01.01.1992 подлежат применению Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Должности «санитарки» и «младшей медицинской сестры» не являются должностями среднего медицинского персонала, что не отрицает и сама истец, возможность включения в стаж лечебной деятельности работы в указанных должностях не предусмотрена ни действующими в период работы истца Списками, ни принятыми впоследствии нормативными актами.

При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении в стаж лечебной деятельности истца периода ее работы в должности санитарки соответствует закону, в этой части иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Кроме того суд отмечает, что состоявшееся и вступившее в законную силу решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 22.03.2022 по делу № 2-814/2022 преюдициальным для настоящего дела не является, так как данным судебным актом установлен факт трудовых отношений между ФИО1 и Центральной городской больницы Исполкома городского совета народных депутатов Министерства здравоохранения Башкирской АССР п/о Салаватнефтемаш, правопреемником которой является ГБУЗ РБ ГБ г. Салават, но не право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с медицинской деятельностью. При этом суд отмечает, что период работы, установленный решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 22.03.2022 по делу № 2-814/2022, подлежит включению в общий страховой стаж, так как работа в должности санитарки не является лечебной деятельностью либо иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии от 24.12.2021, ФИО1 засчитаны в специальный стаж лечебной деятельности и не оспариваются периоды работы истца продолжительностью 25 лет 29 дней, подсчитанные по состоянию на 26.10.2021. С учетом спорных периодов стаж лечебной деятельности ФИО1 по состоянию на день обращения за пенсией 26.10.2021 составил 30 лет 10 дней (25 лет 29 дней + 1 месяц 4 дня + 1 месяц 11 дней + 4 года 6 месяцев 25 дней + 2 месяца 1 день).

Из указанного следует, что необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью специальный стаж продолжительностью 30 лет, по состоянию на дату обращения истцом выработан.

В связи с чем, суд считает возможным обязать ГУ-ОПФ РФ по РБ назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26.10.2021.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 187, 256 ТК РФ, ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 4 ГК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан, Городскому бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават о включении в стаж лечебной деятельности периодов, назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан включить в стаж в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ:

- нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, День Республики, День Конституции РБ - 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.1999 по 30.03.1999, 21.05.2014, с 24.06.2014 по 25.06.2014, с 02.09.2015 по 22.09.2015, с 19.10.2015 по 23.10.2015, период нахождения в командировке с 14.10.2015 по 16.10.2015;

- период работы в должности главной медицинской сестры Городского бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г.Салават с 01.03.2017 по 25.08.2021, с 26.08.2021 по 26.10.2021.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 26.10.2021.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Салаватский городской суд.

Судья, подпись А.Р. Масагутова

Верно: судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу ___________секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу______________секретарь суда_______

Судья_______________

Подлинный документ подшит в деле № 2-2888/2022 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 01.01.2023.