Дело №2а-160/2025 г.
УИД 27RS0022-01-2024-000307-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 г. село Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Антоносян С.Г.
при секретаре судебного заседания Муравьевой Н.В.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что ЗС ГО (ПРУ) расположенные по адресам <...> Победы, д. 54 (369-28), <...> (370-82), <...> (371-28), <...> (392-28), <...> (394-28) имеются следующие недостатки:
Система электроснабжения не соответствует предъявляемым ПРУ требованиям.
Стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием.
Входные проемы не оснащены защитно-герметическими или герметическими воротами, дверями и ставнями.
Входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.
Отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Ульчского района от 14.06.2024 №13-13-3018.
Рассматриваемые здания, в которых расположены ЗС ГО, принадлежит на праве собственности Ульчскому муниципальному району.
На основании изложенного просят обязать администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края обеспечить выполнение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: <...> Победы, д. 54 (369-28), <...> (370-28), <...> (371-28), <...> (392-28), <...> (394-28): - привести систему электроснабжения в соответствие следующим требованиям: обеспечить электроснабжением от сети зданий, в которых они размещены; оснастить магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; осуществить питание силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; всю электропроводку выполнить изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565; - обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием; - оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; - оснастить входные проемы защитно-герметическими или геометрическими воротами, дверями и ставнями; - обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 12.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.
Протокольным определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 22.05.2025 МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве согласно которому, с требованиями не согласны в силу следующего: объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Администрация Ульчского муниципального района не является организацией соответствующей требованиям указанным в абз. 8 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона №28-ФЗ. Объекты, указанные в иске какой-либо организации в пользовании не предоставлялись. На территории Ульчского муниципального района в реестре защитных сооружений ГО числятся 12 единиц объектов с установленным типом «Противорадиационное укрытие (ПРУ). Данные объекты не являются отдельно выделенными помещениями, фактически являются подвальными помещениями действующих административных зданий (объектов экономики), имеют установленную категорию и тип с момента их включения в реестр. Действующим законодательством РФ в области гражданской обороны, органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе самостоятельно определять общую потребность в объектах гражданской обороны. Общая потребность ЗС ГО определяется на основании, в том числе наличия установленных категорий населения, нуждающегося в использовании ЗС ГО. Кроме того, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, ЗС ГО могут быть сняты с учета в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений ГО, утв. и введёнными в действия приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 либо переведены в иную категорию «Укрытие». В силу не категорированности Ульчского муниципального района по гражданской обороне на территории муниципального района отсутствуют категории укрываемого населения для которого должны создаваться ЗС ГО, соответственно потребность в ЗС ГО типа «Убежище» ПРУ и «Укрытие» на территории района в настоящее время и ранее отсутствуют. Все расчеты по созданию и оснащению ЗС ГО должны проводиться на основании расчетного количества укрываемых граждан (установленной категории). Поскольку на территории муниципального района отсутствуют категории укрываемого населения, для которого должны создаваться ЗС ГО, проведение расчетов по ремонту и реконструкции имеющихся ЗС ГО в соответствии с нормами нецелесообразно. В связи с отсутствием категории укрываемого населения отсутствует нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор. В связи с этим требования прокурора не обоснованы. Раскрывает порядок снятия с учета ЗС. В связи с отсутствием установленных категорий населения подлежащих укрытию (соответственно отсутствия потребности в ЗС ГО) на территории района, фактическим отсутствием нормативных расчетных защитных свойств данных объектов, отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление (хозяйственное ведение) в 2023 году после согласования с соответствующими структурами Хабаровского края в чью компетенцию входят вопросы ГО на территории края, администрацией Ульчского района принято решение провести мероприятия по снятию с учета имеющихся ЗС ГО. Документы о снятии ЗС ГО (ПРУ) в настоящее время, после устранения недостатков находятся на рассмотрении в Комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите и МТУ «Росимущества» в Хабаровском крае и в соответствии с установленной процедурой снятия с учета далее будут направлены в комиссию МЧС России на согласование. Таким образом приводить в нормативное состояние помещение, которые внесены в реестр ЗС ГО (ПРУ) и не отвечают нормативным требованиям нецелесообразно. К тому же приведение в готовность ЗС ГО в соответствие с действующими требованиями и нормами технически и конструктивно невозможно, так как потребует полную реконструкцию зданий, в которых они располагаются, а также прекращению на неопределенное время функционирования данных учреждений. Исковые требования прокурора основаны на письме администрации Ульчского района, о том, что на территории района в перечень ЗС ГО включены были объекты, которые на момент их внесения в перечень уже не соответствовали требованиям и нормам категории «противорадиационные укрытия» и причины их включения в данный перечень неизвестны. Фактическая проверка не проводилась, акты смотра не оформлялись. К тому же прокурор не обосновал, почему именно шестимесячный срок требует на проведение указанных в иске работ. Данные сроки с учетом бюджетного финансирования являются нереальными, таким образом, решение суда будет заведомо неисполнимо. На основании изложенного, просят в удовлетворении требований отказать (л.д. 85-89).
Аналогичные доводы содержатся в письменных пояснениях администрации Ульчского района Хабаровского края от 22.05.2025 с дополнением того, что исковые требования прокурора Ульчского района основаны на неверном применении норм права. Так в обоснование требований приводят положения СП 88.1333.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», предъявляемые к ЗС ГО типа «Убежище». При этом исходя из фактических обстоятельств дела спорный объект ЗС ГО является противорадиационным укрытием, в связи с чем, привести спорный объект в соответствии с критериями, не установленными для объекта данного типа не представляет возможным. Согласно Письму МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО объекты недвижимого имущества по адресам, указанным истцом в исковом заявлении не учтены, правообладателями не заявлены. Данный довод указывает на юридическое отсутствие спорных объектов, как ЗС ГО. ЗС ГО относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Спорные ЗС ГО в установленном законом порядке в собственность администрации Ульчского района не передавались. ЗС ГО не являются выделенными объектами, интегрированы в подвальные помещения, изначально при строительстве зданий не учитывалось и не предполагалось создание в подвальных помещениях ЗС ГО – ПРУ, в связи, с чем в подвальном помещении изначально отсутствовали и конструктивно не были предусмотрены все нормативные элементы и оборудование, необходимые для объекта ЗС ГО. Ссылаются на постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ иных объектов гражданской обороны», Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 №546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения». Спорные объекты ЗС ГО в выписках ЕГРН не значатся, не передавались в установленном порядке из федеральной собственности в муниципальную, а значит юридически объектами ЗС ГО не являются (том 2 л.д. 122-126).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Представил отзыв относительно заявленных требований, согласно которым, с заявленными требованиями согласны. Ссылаются на статью 1,2,6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТ Р 22.0.02-94, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804, которым утверждено Положение о гражданской обороне в РФ, Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687, об утв. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Безопасность жизни и здоровья граждан и имущества граждан на территории Хабаровского края при военных конфликтах, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера должна быть обеспечена. Документальным основанием для ведения учета является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, все ЗС ГО указанных в исковом заявлении: <...> Победы, д. 54 (369-28), <...> (370-28), <...> (371-28), <...> (392-28), <...> (394-28), к приему укрываемых не готовы. В отношении указанных в исковом заявлении ЗС ГО оформлено право муниципальной собственности. Документации для снятия с учета указанных ЗС ГО не достаточно. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны Администрации Ульчского района. Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищённости граждан. Поддерживают требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель соответчика МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.
На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, и представителя соответчика МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
22.05.2024 прокуратурой Хабаровского края дано поручение прокурору Ульчского района, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Хабаровскому краю провести проверки в отношении ЗС ГО с инв. № 369-28 (ПРУ), 370-28 (ПРУ), 371-28 (ПРУ) на предмет законности их нахождения в собственности у отраженных в прилагаемом к поручению реестре лиц. Принять меры к понуждению собственников ЗС ГО с инв. №392-28 (ПРУ), 394-28 (ПРУ) к устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения готовности ЗС ГО в судебном порядке путем предъявлений к ним искового заявления (л.д. 8-11).
По данным МТУ Росимущество в Хабаровском крае от 17.04.2023, от 30.05.2025 объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны: инв. № 369-28 (ПРУ) местоположение: Хабаровский край, Ульчский район, <...> Победы, д. 54 (подвал здания администрации); инв № 370-28 (ПРУ) местоположение <...> (подвал); инв. № 371-28 (ПРУ) местонахождение <...>, (подвал); инв. № 392-28 (ПРУ) местоположение <...>, (подвал); инв. №394-28 (ПРУ) местоположение <...>, (подвал) в реестре федерального имущества, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.7.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учеты и правообладателями к учету не заявлены (л.д. 12-13).
Дом 5 ул. Клубная, п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края (торговый центр) находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края. Передано по договору аренды ООО «Раста» (л.д 14-19, 45-47).
Дом 1 ул. Советская, п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края (профилакторий «СОМОН») находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 20-23, 39-41).
Дом 15 ул. Партизанская с. Богородское Ульчского района Хабаровского края (детский сад № 3) находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края. Передано на праве оперативного управления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 сельского поселения «Село Богородское» (л.д. 24-27,51-54).
Дом 22 ул. Советская, с. Богородское Ульчского района Хабаровского края (средняя школа с. Богородское) находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края. Передано в оперативное управление МБОУ СОШ имени героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «село Богородское» (л.д. 29-33,42-44).
Дом 54 ул. 30 лет Победы с. Богородское Ульчского района Хабаровского края (административное) находится в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края. Передано на праве оперативного управления МКУ «Сервис» администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 34-38, 48-50).
29.05.2024 администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края направлена информация №13-13-2748 прокурору Ульчского района Хабаровского края, согласно которой во исполнение Плана (дорожной карты) по приведению в нормативное состояние ЗС ГО, утв. Губернатором Хабаровского края ФИО4 27.01.2023, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края инициирована работа по снятию с учета ЗС ГО категории (противорадиационное укрытие), дислоцированных на территории района. Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края у собственника указанных объектов были запрошены документы необходимые для снятия с учета ЗС ГО. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к Приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО» комиссии для снятия с учета ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности создается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Комиссия рассматривает документацию планируемую к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО) оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменение типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменение типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. (л.д. 55-56).
Согласно заключениям утв. Зам начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) ФИО5 20.03.2024 на документацию:
- «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/392-28 ООО «Раста», расположенного по адресу: <...>;
-для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/370-28 МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>;
- для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/394-28 ООО «Нангмар», расположенного по адресу: <...>;
для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/371-28 МБДОУ детский сад №3 сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>;
для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №27/369-28 МКУ «Сервис» администрации Ульчского муниципального района, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 54, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета вышеуказанных ЗС гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Из указанных заключений следует, что все выписки из Единого государственного реестра недвижимости представлены на вышеуказанные здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспортах ЗС ГО с инв. №27/392-28, инв. №27/370-28, инв. №27/394-28, инв. №27/369-28 и ЕГРН не представляется возможным. (л.д. 57-60, 61-64, 65-68, 69-72, 73-76, 192-193, 194-195, 196-197, 198-199, 200-201, 226-227, 228-229, 230-231,232-233, 234-235).
Из информации администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2024, адресованной прокурору Ульчского района Хабаровского края следует, что в отношении ЗС ГО по адресам: <...> Победы, <...> (26), <...> Клубная, <...>, система вентиляции и электроснабжения имеются, не соответствуют требованиям, предъявляемым к категории «противорадиационное укрытие», стены и перекрытия ЗС ГО не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием. Резиновые уплотнения на дверях ЗС ГО отсутствуют (во всех ЗС ГО конструктивно не предусмотрены защитные двери). Входы и выходы ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней (повсеместно конструктивно не предусмотрены защитные двери и ставни). Телефонная связь имеется, возможность выхода в телефонную сеть общего пользования имеется. Тамбур-шлюзы на входах в ЗС ГО конструктивно не предусмотрены. Запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе лекарственные, отсутствуют, так как отсутствуют категории указываемого ЗС ГО населения (в том числе работающего). Дополнительно сообщают, что применяемые требования и нормы к содержанию и эксплуатации ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации (Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО для ЗС категории «противорадиационное укрытие» в отношении вышеуказанных ЗС не выполняются. Указанные ЗС ГО по не понятным основаниям были включены в соответствующий Перечень ЗС ГО, так как на момент внесения их в Перечень изначально конструктивно не соответствовали применяемым требованиям и нормам категории «противорадиационное укрытие». Приведение в готовность ЗС ГО в соответствии с действующими требованиями и нормами технически и конструктивно невозможно, так как потребуют полную реконструкцию зданий, в которых они располагаются (л.д. 79-80).
10.07.2024 в адрес руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО администрацией Ульчского района Хабаровского края, Председателю комитета Правительства Хабаровского края по гражданской обороне направлены для подписания акты на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны и рекомендации по использованию помещений, полученных в результате снятия с учета ЗС ГО по объектам, указанным в административном исковом заявлении (л.д.90,91)
В соответствии с вышеуказанным письмом от 10.07.2024, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО 08.08.2024 перенаправило вышеуказанные документы в отношении ЗС ГО инв. № 369-28, 370-28, 371-28 в адрес ГУ МЧС России по Хабаровскому краю для согласования снятия их с учета (л.д. 105-106).
Согласно ответу филиала ППК Роскадастр от 02.07.2024 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о защитных сооружениях гражданской обороны инв. № 369-28, 370-28, 371-28, 392-28, 394-28 (л.д.107-108, 109-110, 120, 121).
Согласно информации ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 16.10.2024 документация на снятие ЗС ГО с инв. №369-28 (ПРУ), 370-28 (ПРУ), 371-28 (ПРУ), 392-28 (ПРУ), 394-28 (ПРУ) поступила из комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. Документация находится на проверке на соответствие требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также Методическим рекомендациям МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО (л.д. 147).
Согласно паспортам назначение ЗС ГО, расположенных по адресам: <...> Победы, д. 54 (369-28 ПРУ), <...> (370-28 ПРУ), <...> (371-28 ПРУ), <...> (392-28 ПРУ), <...> (394-28 ПРУ) определено как «хозяйственные нужды» (л.д. 165-166, 167-168, 169-170, 171-172,173-174, 181-182, 183-184,185-186,187-188,189-190, 236-243).
Согласно сведениям прокуратуры Ульчского района Хабаровского края от 02.12.2024 отражено состояние спорных объектов ЗС ГО (369-28, 370-28, 371-28, 392-28, 394-28: не оснащены магистральной схемою питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щитам, не осуществлено питание силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям, вся электропроводка не выполнена изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, соответствии с ГОСТ 31565 (обеспечено электроснабжение от сети зданий, в которых они размещены), стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием; входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней не оборудованы. Входные проемы защитно-герметическими или герметическими воротами, дверями и ставнями не оснащены. Наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий не обеспечено (л.д. 175).
Согласно ответу от 02.12.2024 администрации Ульчского района Хабаровского края, адресованного прокурору Ульчского района Хабаровского края в отношении защитных сооружений гражданской обороны категории «Противорадиационное укрытие» находящиеся по адресам: <...> Победы, д. 54 (369-28ПРУ), <...> (370-28 ПРУ), <...> (371-28 ПРУ), <...> (392-28ПРУ), <...> (394-28 ПРУ) сообщается: 1) система электроснабжения ПРУ: в соответствии с п.п. 13.1.1. СП 88.133320.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр». «Электроснабжение ПРУ и укрытий следует предусматривать от внешней сети города (предприятия), поселка или от сети зданий, в которых они размещены». Во всех перечисленных ЗС ГО данное требование выполняется в полном объеме. Требование «оснастить магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; осуществить питание силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; всю электропроводку выполнить изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565» по мнению администрации применяется только к ЗС ГО категории «Убежище» (абз. 6 п.п. 13.1.1.Правил) и не применяется к ЗС ГО категории «ПРУ». Также для получения заключения по данному вопросу (оснащены или нет искомые ПРУ указанным видом электропроводки и оборудования), необходимо привлечение специализированной организации, так как в администрации района отсутствуют специалисты необходимой квалификации. 2) гидроизоляция ПРУ: раскрывают содержание п. 4.1., 4.23 Правил. Исходя из приведенных норм п. 4.1. Правил, гидроизоляция объектов (ПРУ) должна проводиться в случае расположения помещений ПРУ ниже наивысшего уровня грунтовых вод. В администрации района отсутствует информация о расположении указанных ПРУ (помещений) ниже (или выше) наивысшего уровня грунтовых вод, соответственно стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием не обрабатывались. При этом затоплений помещений грунтовыми водами не зафиксировано. 3. Оборудование входов и выходов в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней. Требование к оборудованию всех входов и выходов в ЗС ГО охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени предписаны только п.п 5.4.13 раздела 5 «Объемно – планировочные и конструктивные решения «Убежищ» Правил и не применяются к ЗС ГО категории «ПРУ», так как в разделе 6 «Объемно-планировочные и конструктивные решения противорадиационных укрытий» данные нормы не отражены. Соответственно, оборудование входов и выходов в ПРУ сигнальными устройствами при открывании дверей не осуществлялось. 4. Оснащение входных проемов защитно-герметическими или герметическими воротами, дверями и ставнями. Ссылаются на п. 6.2.6. раздела «Объемно-планировочные и конструктивные решения противорадиационных укрытий». Планом гражданской обороны Ульчского муниципального района ведение боевых действий на территории муниципального района не предусматривается, разрушение в результате ведения боевых действий не прогнозируются. Соответственно, оснащение входных проемов защитно-герметическими или герметическими воротами, дверями и ставнями не осуществлялось. 5. Обеспечение наличия запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Ссылаются на п. 1.6 Правил. Утв. Приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583. Администрацией Ульчского района неоднократно указывалось, что провести расчет укрываемого населения в имеющихся ЗС ГО не представляется возможным ввиду отсутствия на территории района категорированного населения, для которого должны создаваться ЗС ГО. Запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий в указанных районах ПРУ не создавались (л.д. 176-178).
Согласно ответу ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.12.2024 адресованной администрации Ульчского района Хабаровского края сведения о результатах рассмотрения документации на снятие с учета ЗС ГО в адрес Главного Управления не поступала (л.д. 191).
По данным КГБУ «Хабкрайкадастр» от 06.05.2025 в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Ульчского района Хабаровского края и зарегистрированное до 11.02.1999 на нежилое помещение (защитное сооружение гражданской обороны) расположенные по адресу: <...>, <...>, <...>, <...> Победы, д. 54, <...> право собственности не зарегистрировано. На техническом учете с инв. 431 значится объект недвижимости МБОУ СОШ с. Богородское с адресом: <...>. Документы, послужившие основанием для смены адреса отсутствуют. (том 2 л.д. 49).
Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. № 369-28 (ПРУ), 370-28(ПРУ), 371-28(ПРУ), 392-28(ПРУ), 394-28(ПРУ), определены как «вспомогательное помещение» (том 2 л.д.60-61).
Согласно информации администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 21.05.2025 на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края в реестре защитных сооружений ГО числятся 12 единиц объектов с установленным типом «Противорадиационное укрытие» (далее ПРУ). Все объекты ПРУ не являются отдельно выделенными помещениями, фактически являются подвальными помещениями, действующих административных зданий имеют установленную категорию и тип с момента их включения в соответствующий перечень (реестр) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. В том числе в перечне ЗС ГО Ульчского муниципального района числятся объекты ПРУ по адресам: <...>, кадастровый номер №27:16:0020403:670. Нежилое здание «Торговый центр» находится в пользовании ООО «Раста», на основании договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Ульчского района от 27.05.2022 №05; <...>, кадастровый номер 27:16:0020405:553. Нежилое здание «Профилакторий «Сомон» находится в пользовании ООО «Нангмар» на основании договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Ульчского района от 20.03.2025 №04. <...>, кадастровый номер 27:16:0020102:630. Нежилое здание «Детский сад» находится в пользовании (МБДОУ детский сад № 3 сельского поселения «село Богородское» Ульчского района Хабаровского края) на основании договора о закреплении муниципального имущества за указанным учреждением на праве оперативного управления от 29.11.2006 №39. <...> кадастровый номер 27:16:0020101:707 нежилое здание передано МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «село Богородское» на основании договора о закреплении муниципального имущества за указанным образовательным учреждением на праве оперативного управления от 29.11.2006 №41. <...> Победы, д 54 кадастровый номер 27:16:0020101:788, административное здание передано в пользование МКЦ «Сервис» администрации Ульчского района на основании договора о закреплении за МКУ «Сервис» администрации Ульчского района на праве оперативного управления от 30.11.2009 №52. Все ЗС ГО не являются выделенным объектом, интегрированы в здание в виде подвальных помещений. Как отдельные объекты ЗС ГО в чью-либо собственность не передавалось. При этом при строительстве зданий по вышеуказанным адресам не учитывалось и не предполагалось создание в подвальных помещениях ЗС ГО – ПРУ, так как в данных подвальных помещениях изначально отсутствует и конструктивно не предусмотрены все нормативные элементы и оборудование, которые необходимы для объекта ЗС ГО, а также отсутствуют какие-либо сведения о соблюдении защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций всего объекта. Присвоение указанным объектам статуса ЗС ГО типа «Противорадиационное укрытие» и включение их в перечень объектов ЗС ГО Хабаровского края, считают ошибочным и формальным, не имеющим никаких законных документальных оснований (том 2 л.д. 64-65, 66-69,70,71-72,73-74, 77-79, 82-87, 88-94, 95-108, 109-121).
Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №27/369-28, инв. 27/370-28, 27/371-28, 27/392-28, 27/394-28 утв. Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края 05.11.2024, 06.11.2024, все указанные ЗС ГО не готовы к действию по предназначению, конструктивно не соответствует предъявляемым ЗС ГО требованиям (л.д. 140-143,151-153, 161-163, 170-173,180-183).
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583):
- п. 1.2. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).
-п. 1.6. Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.
В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.
-п. 3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
-п. 3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).
2. Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
3. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.
5. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
9. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях:
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
5. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Статья 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В судебном заседании установлено, что в собственности Ульчского муниципального района Хабаровского края находятся следующие объекты недвижимости: дом 5 ул. Клубная, п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края (торговый центр). Передано по договору аренды ООО «Раста»; дом 1 ул. Советская, п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края (профилакторий СОМОН); дом 15 ул. Партизанская с. Богородское Ульчского района Хабаровского края. Передано на праве оперативного управления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 сельского поселения «Село Богородское»; дом 22 ул. Советская, с. Богородское Ульчского района Хабаровского края. Передано в оперативное управление МБОУ СОШ имени героя Советского Союза ФИО3 сельского поселения «село Богородское»; дом 54 ул. 30 лет Победы с. Богородское Ульчского района Хабаровского края (административное). Передано на праве оперативного управления МКУ «Сервис» администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края. Документы, свидетельствующие о расположении в указанных зданиях ЗС ГО, принадлежащее администрации Ульчского района, либо переданные по вышеуказанным договорам соответствующим объектам, не представлены. Учетно-техническая документация, данные о включении объектов ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества не представлено. Согласно представленным паспортам назначение ЗС ГО, расположенных по адресам: <...> Победы, д. 54 (369-28ПРУ), <...> (370-28 ПРУ), <...> (371-28 ПРУ), <...> (392-28ПРУ), <...> (394-28 ПРУ) определено как «хозяйственные нужды». Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования вышеуказанных ЗС ГО определен как вспомогательное помещение.
Сведения о собственнике ЗС ГО, указанных в исковом заявлении на момент рассмотрения дела административным истцом не представлены. Равно как и не представлены сведения о том, передавались ли собственником указанные ЗС ГО на каком-либо праве административному ответчику, делегировались ли собственником административному ответчику соответствующие полномочия, каким именно договором, какие именно обязанности возложены на административного ответчика в отношении, указанных в исковом заявлении ЗС ГО.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022г. №1101/пр, утвержден СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны»
Вместе с тем, административным истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанных ЗС ГО, категория ЗС ГО документально не определена, что делает невозможным достоверно определить каким именно требованиям СП88.13330.2022 не соответствуют спорные объекты, и как следствие лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований.
При таких обстоятельствах административные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 06.06.2025.
Судья С.Г. Антоносян